水利建设问题论文农发行支持河南水利建设问题研究.doc

水利建设问题农发行支持河南水利建设问题研究　　水利建设具有典型的公益性、基础性和战略性特征，是三农领域的薄弱环节，靠一般的政府融资和市场手段筹资建设目前还远远不够，而作为政府解决“市场失灵”和弥补“市场缺陷”的重要工具的农业政策性银行，农业发展银行（以下简称：农发行）通过发挥应有的倡导性职能作用，建立机制，完善功能，加大政策性信贷资金投入，对实现水利建设的预期目标具有非常重要的推动和促进作用。 　　一、支持水利建设的现实意义 　　（一）农业大省河南省的省情和水情需要农发行信贷支持 　　河南省是我国农业大省和小麦主产区，常年小麦种植面积7500万亩左右，产量占全国1/4，被誉为“中国粮仓”。河南省粮食的丰歉，影响着我国粮食安全、市场稳定和国家宏观调控政策。解决粮食安全，首先要解决农业靠天吃饭问题，而加强农田水利建设和保护就显得尤为重要。 　　截至目前，河南省年供水能力已达260亿立方米，但每年仍缺水40亿～50亿立方米，干旱年份缺水更为严重。全省水利灌溉设施老化失修，大部分灌区工程已投入运行30年以上，由于缺乏必要的维修和改造资金，工程长期带病运行，工程效益衰减严重，骨干建筑物完好率已不足40%，干支渠基本完好长度占实有长度的35%，斗渠完好长度占实有长度的60%，斗渠以上建筑物基本完好的仅占45%，20%已失效或报废。众多泵站带病运行，全省还有400座中小型水库需要除险加固，大多数河道的防洪标准只有10～20年一遇，部分不足5年一遇。 　　针对这一状况，“十二五”时期河南省计划投资1497亿元，根据项目建设性质划分，续建项目投资304亿元，新开工项目投资1193亿元。很显然，如此庞大的资金需求，仅靠短期内财政安排是远远不够的，农业政策性银行作为政府“看得见的手”及时加大对水利建设的资金投入，具有非常重要的现实意义。 　　（二）农发行支持水利建设是落实中央一号文件的具体体现 　　2011年中央一号文件提出，水利是现代农业不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性和战略性。 　　农发行应加强与水利部门的战略合作，出台支持水利建设的措施和办法，提高办贷质量和效率，大力支持纳入中央和省级规划的农田水利建设、病险水库除险加固、江河湖水系治理、重点水源工程建设、农村饮水安全、水土保持和水生态保护等涉农水利项目。 　　（三）农发行支持水利建设是履行职责的必然要求 　　近年来，党中央、国务院多次对农发行发挥政策性银行职能作用提出新的要求。支持水利建设不仅有利于拓宽农发行支农领域，强化服务三农职能，而且也是农发行改革发展的题中应有之义，是履行职责的必然要求。 　　二、农发行支持水利建设现状及存在问题 　　（一）农发行支持水利建设现状 　　截至2010年年底，农发行河南省分行对农业基础设施中长期政策性贷款余额100.3亿元，其中，涉农水利建设贷款余额39.1亿元，支持项目16个，涉及灌区配套和节水改造、病险水库除险加固、河道综合治理、农村饮水安全、南水北调干线及配套、水土保持和生态保护等多个方面。 　　（二）存在的主要问题 　　1.各方认识尚未统一，农发行项目营销困难。由于水利建设项目周期普遍较长，需要资金量大，如果采用银行融资方式建设，地方财政也未必有相应的配套实力。因此，地方政府和有关部门对投资水利建设动力不足，尤其是地方水利部门，认为水利设施建设是国家的工程，国家给多少钱就办多少事，从银行贷款，一怕担责任，二怕找麻烦，三怕出利息，导致银行营销难度加大。 　　2.承贷主体选择困难。由于水利设施大多产权不清，其管理方难以作为符合银行要求的承贷主体。根据农发行现行信贷政策，可以作为政府主导的水利建设项目借款人的主要有融资平台公司、机关法人、事业法人三类。但由于政策原因和历史原因，农发行在选择上述三类承贷主体时仍面临一些困难。 　　3．相关配套机制不健全。水利建设项目大多期限较长，没有收益或收益少，承贷主体缺乏必要的抵押担保能力。从风险控制的角度，银行方面需要政府出台相关的贷款补偿机制，从制度上保证贷款风险控制在合理的限度内，但截至目前中央和地方政府缺乏类似的配套机制。 　　4．内部管理水平跟不上。目前，大多数农发行县支行都缺乏开展水利建设等中长期信贷业务的项目评估、风险管理、法律事务以及信贷管理系统人员。在业务开展中，对地方财政实力和信誉的评估缺乏操作性强的评价指标和掌握标准，在垫付贷款额度、贷款方式、期限确定以及贷后管理等方面还处于刚刚起步阶段，一些农发行对项目分析评估报告还缺乏独立的分析和判断能力。 　　三、未来农发行支持水利建设的着力点及模式选择 　　（一）农发行支持水利建设的着力点 　　农发行应重点支持列入中央和省级规划的农田水