行政环境1.pptVIP

一、行政环境的含义 行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也即各种直接或间接地作用和影响行政活动的外部客观因素的总和 ； 二、行政环境的特征： 1、广泛性 ：气候、资源、人口、民族，阶级、传统、科技； 2、复杂性 ：要素之间交叉，关联复杂； 3、差异性 ：国家间、地区间、部门间的差异； 4、多变性 ：万物皆变，行政系统内外部各种要素； 三、行政环境的分类 1、按地域划分 ：国际行政环境和国内行政环境 ； （1）、国际社会环境： 国际社会的政治、经济、文化等的发展情况 A、国际社会的政治情况：和平和发展；强权政治，“伊拉克问题” B、国际社会的经济情况：经济秩序和经济差距； C、国际社会的文化情况：文化侵略，“民主”、“快餐” ； （2）、国际自然环境： 全球的生态环境，臭氧层、水土流失、土地沙化 （3）、国内社会环境 A、经济环境：生产力水平； B、政治法律环境：政治的稳定性；法律的完备性； C、精神文化环境 ：教育状况、人口素质；全国失学儿童有300万 D、人口构成环境 ：人口数量、质量、构成、分布； （4）、国内自然环境： A、生态资源 ：国土、太阳辐射、气温、水分、河流、海区 B、生物资源 ：森林、草原、鸟兽鱼虫 C、矿产资源 ：煤、铁、石油、天然气 2、按行政环境对行政管理作用的层次划分：宏观、中观和微观 A、宏观：国际、国内的社会、自然环境 B、中观：行政系统的组织结构和运行环境 C、微观：行政机构内部或行政领导班子内部具体情况 主要指作用于行政系统的，一个国家的地理位置、自然条件和自然资源。（如大气、水、土地、矿藏、森林、草原等） “地缘政治”学说 主要指作用于行政系统的物质技术和经济制度，即通常所说的生产力与生产关系。 在这两者中， 物质技术水平（生产力） 经济制度（生产关系 ） 行政系统的产生、 性质、运作目标和方式 行政管理效率和水平 主要是指作用于行政系统的国家政治制度、如国家政权的性质和组织形式、阶级关系、政党制度及立法、司法、军事、监督等方面的制度。 其中尤以政权性质、政党制度和立法制度对行政系统的作用最为直接。 主要是指作用于行政系统的科学技术、文化教育、思想意识形态、宗教、道德、社会心理等。 不同文化氛围决定了形成不同思维、行为模式，同样也会影响到政府运作，因为决策都是由处于一定文化价值中的人作出的。 人口环境因素：人口的数量、质量、性别比例、老龄化程度、出生率、平均寿命以及人力资源的可开发和实际开发的程度、人口流动状况等结构。 民族与历史传统等因素。 四、行政生态学的兴起 （一）、历史背景： 1、兴起： 20世纪50年代，人口剧增、环境恶化、能源紧张，人们普遍关注生态环境； 2、以往公共行政理论研究的偏颇： 侧重组织内部因素的研究上，如行政组织设立、权限划分、人员行为等，忽略研究行政现象的外部环境因素 ； （二）、代表人物和观点 2. 1957年、1961年雷格斯(Fred W. Riggis) 《比较公共行政模式》 、《生态行政学》： 生态模式（Ecological Model）集大成者 1. 1947年，美国哈佛大学的J.W.高斯发表了《政府生态学》一文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象 ； 3. 雷格斯对各国行政模式的划分：三类 （1）. 融合型(Fused Model)的农业型行政模式； A.经济基础是农业生产力 ； B.行政活动以地域为基础，土地的分配和管理是政府的重要事务 ； C.官僚的职位重于行政政策本身； D.行政风范带有浓重的亲族主义色彩 ； E.流行世卿世禄的行政制度 ； F.政治与行政合一，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级 ； G.政府与民众沟通较少； H. 行政的主要问题是维持行政的一致和统一 （2）.衍射型(Diffracted Model)的工业型行政模式 A.经济基础是美国式的自由经济或前苏联式的管制经济 ； B.民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切 ； C.行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人原则 ； D.沟通渠道发达 ； E.社会高度专业化，行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和 统一 ； （3）. 棱柱型(Prismatic Model)的过渡行政模式 A.同时具有农业社会和工业社会行政形态的一些特征； B.政府的制度、法规不能实际起到约束和规范作用，传统社会的行 政特性仍具有很大影响力 ； C.传统结构与现代结构重叠存在 ； 第二节 行政环境与行政管理 一、行政环境决定、制约行政管理 1、适应政治环境的