外源化学物的一般毒性作用及评价.DOCVIP

第三章 食品安全法及配套法规 第一节 食品安全法 一、……（靠边，前空2字） （一）……（靠边，前空2字） 1.…… ……。（靠边，前空2字；后空1字） （1）…… ①……。②……。（靠边，前空2字；后空1字接正文） ①只在正文接排中出现，不单独作为标题 具体如下： 一、立法历程 在我国，国家高度重视食品安全，早在1995年就颁布了《中华人民共和国食品卫生法》。在此基础上，2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》，2009年6月1日开始实施。实施了近四年后，食品安全法于2014年进入全面修订。历经三次审议，全国人大常委于今年4月24日颁布了新修订的《食品安全法》，2015年10月1日起正式实施。 二、立法作用 食以安为先。《食品安全法》的修改和颁布是中央政府誓言建立最严食品监管体系的第一步，对于大量的食品企业而言，更严厉的法律机制和执行体系，虽然意味着更多的合规性要求和压力，但从另一方面，也赋予了食品行业走向良性竞争和优胜劣汰的更好平台，从这个角度，理解新《食品安全法》既是要求，也是机遇。 三、《食品安全法》新法解读 （一）食品安全工作新理念 新修订的《食品安全法》确立了食品安全工作的新理念，在总则中规定了食品安全工作要实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的基本原则，要建立科学、严格的监管制度。 1.预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的基本原则 （1）在预防为主方面，强化了食品生产经营过程和政府监管中的风险预防要求。例如，将食品召回对象由原来的“食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品”修改为“食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品”。 （2）在风险管理方面，提出了食品药品监管部门根据食品安全风险监测、风险评估结果和食品安全状况等，确定监管重点、方式和频次，实施风险分级管理。 （3）在全程控制方面，提出了国家要建立食品全程追溯制度。食品生产经营者要建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。 （4）在社会共治方面，强化了行业协会、消费者协会、新闻媒体、群众投诉举报等方面的规定。例如规定在制定食品安全标准时，食品安全国家标准审评委员会中要增加食品行业协会、消费者协会的代表参加，充分发挥行业组织、消费者组织的作用。 2.科学、严格的监管制度 （1）增设风险分级管理制度 为提高监管效果，合理分配监管力量和监管资源，新修订的《食品安全法》规定食品安全监管部门应当根据食品安全风险监测、评估结果和食品安全状况等确定监管重点、方式和频次，实施风险分级管理。 （2）增设责任约谈制度 为督促履行有关方面食品安全监管责任，增设了责任约谈制度，食品药品监管部门可以对未及时采取措施消除隐患的食品生产经营者的主要负责人进行责任约谈；政府可以对未及时发现系统性风险、未及时消除监管区域内的食品安全隐患的监管部门主要负责人和下级人民政府主要负责人进行责任约谈。三是实行食品安全信用档案公开和通报制度。新修订的《食品安全法》规定食品药品监管部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，依法向社会公布并实时更新，并可以向投资、证券等管理部门通报。 （三）新《食品安全法》内容变化解读 新《食品安全法》一共10章154条（旧法：10章104条）对原法90%以上的条文进行了修改，条款数量增加了50%。新法条文的改动甚多，但实际上，新法一方面有突破，另一方面是大量继承和吸纳已有的制度和规定（比如对新食品原料申请、剧毒农药不得使用、转基因食品标签说明等等），并在继承中进行调整。因此，企业需要透过大量条文更改的背后，了解哪些修订是实质性变化，哪些修订是继承性吸纳。对于实质性变化，企业要根据就其带来的新义务、新要求采取新措施；而对于继承性条文修订，尽管没有产生新的义务要求，但由于新法采取了更严的法律责任体系，企业需要评估继承性条文是否带来责任的变化。 1.大幅加重法律责任，健全责任机制 提高违法成本、严厉法律责任、重罚治乱是《食品安全法》修改的一个重要思路，也是新法的一个重要特征。加重法律责任突出表现在三个方面：完善民事赔偿机制、加大行政处罚力度、与刑事责任的衔接。除此之外，新法在严厉执法的同时还新增食品经营者豁免条款。 （1）完善民事赔偿机制 ①新增首付责任制：新法规定民事赔偿实行首付责任制，在尊重消费者选择赔偿主体的基础上，突出规定先接到消费者赔偿请求的生产者或经营者应当承担先行赔付责任，不得推诿；首付责任制度是对《消费者权益保护法》及《产品质量法》中相关规定的深化。以上两法中均规定，消费者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、财产损害的，可