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质量监督形势、任务与相关法律法规 主讲人：汪黎明 2007年5月25日 第一部分 “十一五”工程质量工作面临的形势、任务与对策 一、“十一五”工程质量工作面临的形势 二、“十一五”工程质量管理工作任务 三、“十一五”质监工作的整体思路 第二部分 工程质监工作职责与质监人员能力素质要求 一、工程质量监督是政府的重要职能 二、工程质监工作职责 三、质监员的素质要求与培养 第三部分 工程质量管理相关法规 一、工程质量监督人员应学的与本职工作有关的法律法规、规章及重要文件 二、关于应掌握和应熟悉的法律法规、规章及重要文件 三、若干热点问题 质量监督形势、任务与相关法律法规 第一部分、“十一五”工程质量工作面临的形势、任务与对策 一、“十一五”工程质量工作面临的形势 “十一五”是城市建设、工程建设继续快速发展时期，是我省“加快发展，奋力崛起”的关键时期,是贯彻科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要时期。这一时期，房地产业将从卖方市场向买方市场转变，工程建设从追求速度向追求速度和质量并重转变，社会各界对工程质量的要求越来越高。这一时期，国家将逐步推进事业单位分类改革与建设工程管理体制改革。黄卫副部长在全国工程建设质量工作会议上分析了六点： 一是随着城镇化进程加快，我国建设规模将逐年扩大，工程质量与建设周期、技术风险的矛盾日渐突出，要求我们认真研究工程质量管理规律，科学、有效地应对各种矛盾和问题。二是村镇建设工程包括农房建设的质量管理相对滞后，已经暴露问题，如不及时解决将影响新农村建设战略的落实，要求我们用统筹城乡发展的观念加以研究、改进，支持社会主义新农村建设。三是建设资源节约型、环境友好型社会，要求我们改变传统的工程质量观念。由追求外观形象和结构质量向注重使用功能和“四节一环保”转变；由达到国家标准基本要求向优化设计和优化环境的综合品质转变；由侧重工程建设质量向项目前期决策、全寿命周期质量转变。在保证地基基础和主体结构质量的同时，更加注意节能、节地、节水、节材和环境保护。四是我国加入WTO后过渡期即将结束，国内建设市场的竞争规则、技术标准和服务模式将进一步与国际接轨，国内、外建设市场竞争将更为激烈，要求我们必须提高企业的核心竞争力，树立良好的工程质量品牌。五是随着我国行政管理体制改革的深入，社会管理和公共服务的政府职能将更加突出，公众的质量意识和维权意识也越来越高，要求我们切实提高工程质量监督管理水平，为社会公众提供高质量的工程产品。六是围绕建设创新型国家的战略任务，工程建设任务艰巨，要求我们加快管理创新、技术创新、制度创新的步伐。主要任务是：着眼于城乡统筹和协调发展，突出抓好三大重点工程领域质量监管首先，服务社会主义新农村建设，积极推进村镇建设工程质量管理工作。其次，切实维护广大人民群众切身利益，继续强化住宅工程质量监管工作。再次，保障公共利益和公共安全，强化政府投资工程、特别是大型公共建筑质量安全监管工作。着眼于建设资源节约型社会，充实调整工程质量监管内容首先，建筑节能是工程质量监管的重点之一。其次，要高度重视工程全寿命周期质量安全管理工作。树立工程项目全寿命周期质量安全的理念，不仅要加强新建工程管理，而且要逐步延伸到建设项目的使用维护、质量安全鉴定、改建等管理，从制度上、体制机制上保证建设工程的合理使用年限。着眼于进一步提高监管效能，不断创新工程质量监管机制做好质量监管工作要正确处理政府和企业的关系、全过程监管和环节监管的关系、行为监管和实体监管的关系、监督执法和服务引导的关系，处理好建设主管部门与专业部门的关系。要认真研究建设工程质量管理如何做好创新工作。要强调技术创新、机制创新、制度创新。着眼于工程质量管理基础建设，构建 “六个体系”一是法律法规和技术标准支撑体系。 二是企业质量保证体系。 三是科学技术创新体系。 四是人才保障体系五是培训教育体系。 六是中介机构服务体系。着眼于支撑能力建设，营造良好的工程质量管理政策环境首先，要加快推进现代建设市场体系的建设，使那些技术力量强、工程质量和市场信誉好的企业占据市场主导地位。其次，要加快推进设计施工生产组织管理方式的调整，逐步改变设计与施工脱节的状况，实现设计与施工环节的相互渗透，提高工程建设整体效益、技术水平和质量水平。第三，整顿规范市场秩序，积极推进成建制劳务企业发展，严厉查处转包、挂靠等违法违规行为，进一步界定低于成本价的恶性竞争行为，加大反商业贿赂工作力度，坚决杜绝各类不正当竞争。第四，加快推进建筑业企业组织结构调整，建立以客户为中心的服务模式和精细生产模式，不断增强企业活力和竞争力。第五，充分利用新闻媒体，加强宣传教育，引导全社会特别是广大消费者关心工程质量、重视工程质量。同时，发挥新闻媒体对工