总部经济-地方财政研究网.DOC

2010年第19期(总第163期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2010年10月15日 本期主题：总部经济 [按]总部经济在中国许多城市已初见端倪，部分大城市总部经济的发展也相对比较成熟。总部经济不仅促进了企业的加速发展，更促进了所在城市的发展。对企业而言，实施总部与生产基地的空间分离，向中心城市聚集，客观上是利用区域比较优势寻求经营成本最小化的必然结果；对迁入城市而言，企业总部的入驻能增加政府的财政收入，促进就业和消费，推动城市转型升级，最终提高城市对全国乃至全球经济的影响力和竞争力。因此，吸引更多企业总部入驻已经成为我国许多城市发展经济的一个重要目标。北京最早提出发展总部经济的战略，将总部经济写入了《政府工作报告》并在1999年颁布了《北京市人民政府关于鼓励跨国公司在京设立地区总部的若干规定》。继北京之后，上海在2002年颁布了《上海市鼓励外国跨国公司设立地区总部的暂行规定》，并在“十一五”规划中提出，应当“加大力度引进跨国公司地区总部、研发机构和专业服务机构。”之后，更多的城市陆续提出总部经济概念，广州、深圳强强联手共建总部经济，杭州、南京、武汉、重庆、青岛等许多城市也都提出了发展总部经济的思路，随着总部经济在中国的快速、全面、深入发展，中心城市之间对总部资源的争夺和发展总部经济的竞争将日益激烈。 总部经济的起源 总部经济是区域经济发展到特定历史时期的一种表现。在区域经济总有一个或者两个(一般不会超出两个)较大一些的繁华城市成为这个经济区域的经济贸易或者生产交汇的中心。这个中心就是总部经济城市诞生前的胚胎。仅仅集中表现为人类低端的经济活动的能力和智慧这种原始的人类智能，最多能够维持人们在这些城市里进行大规模的简单化劳动或者简单工业生产20世纪70年代以后，国际区域经济与总部经济的发展又有了新的动向。这首先是表现在：世界经济重心开始出现——向东方移动。向东移动的主要特征之一就是国际区域经济在亚洲太平洋地区的成长。被称为20世纪末期奇迹之一的亚洲四小龙——中国的台湾、香港、韩国、新加坡的崛起和发展，随后而来的就是东南亚地区和南亚印度次大陆地区形成了经济活跃的区域一体化经济贸易圈，直接影响到太平洋对岸北美洲地区的经济和政治利益布局。 20世纪末至21世纪初，随着中国改革开放时代的到来，中国东部沿海成为世界关注的区域经济的最大亮点。珠江三角洲地区、长江三角洲地区、京津冀地区以前所未有的速度加入到世界最有竞争力区域经济的行列。引领三个经济区域的几个主要城市——北京、上海、广州和深圳，吸引了世界500强企业集团当中的绝大多数地区总部入驻，使它们先后成为总部经济城市。 总部经济是什么 学术界存在多种视角的总部经济概念，比较具有代表性的包括以下四种： 1.区域视角的概念。这种视角认为总部经济就是某区域通过创造各种有利条件，吸引跨国公司和外埠大型企业集团总部入驻，通过极化效应和扩散效应，将企业总部集群布局、生产加工基地通过各种形式安排在成本较低的周边地区或外地，从而形成合理的价值链分工的经济活动的总称。 2.总部视角的概念。这种视角认为总部经济是一种首脑经济，总部经济的形成和发展是总部出于企业发展需要与生产环节实行空间分离的结果；从价值形态看，总部经济是这些机构组织各种社会经济活动所产生的直接和间接的经济价值总和。 3.中心城市视角的概念。这种视角认为总部经济是作为经济区域中心的城市，通过创造各种有利条件吸引跨国公司和外埠大型企业集团的投资中心等形成总部的集群布局。 4.企业和城市视角的概念。这种视角认为总部经济是指企业和城市在使双方都能获取更高经济效益的目标驱动下形成总部和城市集聚并产生外部经济的经济现象。 “总部经济”作为一种新的经济形态，具有若干知识经济和区域经济特征，主要表现为： 第一，知识密集性。“总部经济”集中了企业价值链中知识含量最高的区段，企业的研发、营销、资本运作、战略管理等都属于知识密集性劳动。 第二，经济集约性。按照总部经济模式发展区域经济，最大限度地利用要素优势，最大限度地提高了资源的配置效率，体现集约经济的特点。 第三，产业延展性。“总部经济”形成了第二产业与第三产业之间的经济链条，不但能够实现第二产业向第三产业的延展，而且能够实现知识性服务业向一般性服务业的延展和扩散。 第四，发展辐射性。在“总部经济”模式下，可以通过“总部——加工基地”链条实现中心城市的经济发展向欠发达地区的强力辐射。 第五，合作共赢性。“总部经济”模式改变了区域之间对同一产业在企业、项目上“非此即彼”的无序争夺，避免了简单的重复，实现不同资源优势的区域之间