行政许可法的讲义.doc

PAGE 1 PAGE 10 行 政 许 可 法 讲 义 《中华人民共和国行政许可法》于2003年8月27日十届四次人大常委会以151票赞成，0票反对，1票弃权通过，2004年7 一、行政许可的概念 行政许可即通常所指的行政审批，它的立法定位是事前控制手段，是行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，（是否）准予其从事特定活动的一种具体行政行为。这是从《行政许可法》第二条总结、概括出的概念。这一概念中涉及的一方当事人是行政机关与法定授权的组织，这两者合称为行政法理论上的行政主体；另一方当事人为行政法理论上的行政相对人，立法语言中称为公民、法人或其他组织，在行政许可制度的不同阶段又有不同的称谓，在申请阶段称为申请人；在申请许可证后称为被许可人。对这一概念可以作以下要素分析和理解： 第一，行政许可是一种具体行政行为。行政许可是一种针对特定的公民、法人或其他组织作出的行政行为，故而它是一种具体行政行为而非抽象行政行为。属于行政执法行为的范畴。 第二，行政许可是一种依申请的行政行为。行政许可是一种由行政相对人提出申请才能实施的具体行政行为，相对人的申请是行政许可行为作出的必经程序和条件，没有相对人的申请，行政主体就不能实施该行为。行政机关不能因相对人准备从事某种特定活动而主动颁发许可证件。相对人提出申请是颁发许可证的前提条件，但这并不等于行政许可是双方性质的法律行为，行政许可是行政机关基于行政权而为的单方行为，申请并不意味着必定得到行政机关的认可。行政相对人提出申请，是其从事某种获益行为之前必须履行的法定义务。 第三，行政许可是一种要式行政行为。行政许可除应遵循一定的法定程序外，还应以正规文书、格式、日期、印章等形式予以批准。行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件应当向申请人颁发加盖印章的许可证、执照或者其他许可证书，资格证、资质证或者其他合格证书；批准文件或者证明文件等。行政许可不存在口头形式。 第四，行政许可是一种需经过依法审查的行政行为，行政主体应当根据事前公布的标准和条件对申请人的申请进行审查，从而作出是否准予的决定。行政许可并不是一经申请即可取得，而要经过行政机关的依法审查。这种审查的结果，可能是给予或者不给予行政许可。行政机关接到行政许可申请之后，首先审查决定是否受理。属于本机关职责范围，材料齐全，符合法定形式的，予以受理。受理之后，根据法定条件和标准，按照法定程序，进行审查，决定是否准予当事人的申请。审查应当公开、公平和公正，依照法定的权限、条件和程序，以保证行政许可决定的准确性。 第五，行政许可是一种授益性的（或赋权性）的行政行为。行政许可与行政处罚和行政强制等行政行为不同，后者是给予对行政相对人权益的一种剥夺和限制，而前者是赋予行政相对人某种权利和资格，是一种准予当事人从事某种活动的行为。第二条中的“特定活动”应理解为对申请人有益的、非经许可不得为之的活动，对申请人来说没有好处应该是不会主动申请的。 实践中，下列概念也是我们通常指的行政许可：最典型的如审批、特许、认可、核准、登记等。其一，审批这一概念宽于行政许可，前者是行政实践中对行政许可通俗的称谓，后者是行政审批在法理上的称谓。实践中行政审批的适用范围比行政许可范围要宽，这一结论可以从《行政许可法》第三条第二款的规定可以得出。其二，特许是《行政许可法》第十二条第（二）项以及第五十三条规定的内容。其三，认可是《行政许可法》第十二条第（三）项以及第五十四条规定的内容。其四，核准是《行政许可法》第十二条第（四）项以及第五十五条规定的内容。其五，登记是《行政许可法》第十二条第（五）项以及第五十六条规定的内容。前述特许、认可、核准和登记是国务院提交全国人大常委会的行政许可法（草案）中使用的名称，并以各一节规定了其特别程序。后经全国人大常委会审议认为，行政许可名称宜统一，四种特殊名称的许可各以一节规定了其程序，立法资源浪费太多，故而在行政许可法中未再使用上述四个名称，但是实践中这四种分类是客观存在的。 实践中行政许可还存在其他称谓如：审核、注册、指标、配额和认证等等。 二、立法背景与现实行政许可存在的问题 （一）立法背景： 巩固行政审批制度改革的成果；2、兑现中国政府加入WTO谈判时的承诺。 3、转变政府职能、深化行政管理体制改革、从源头上预防和治理腐败。 （二）存在的问题： 行政许可的设定权过多、过滥； 行政许可的适用范围不清； 许可程序的公开、透明度不够； 行政许可程序繁琐、环节过多、手续复杂、时限过长或无时限； 利用许可乱收费，现第58条确定了原则上不收费，法定例外的制度： 重（只）许可，轻（不）监管，发证后的后续管理和跟进被忽略；