做好全棉花生产稳定发展工作意见.docVIP

2017年做好全省棉花生产稳定发展工作意见 2016年，面对国内外棉花市场的低迷，我省各级农业部门扎实工作，积极应对，棉花生产相对平稳，实现了棉花单产、总产、效益“三增长”。2017年，随着农业调结构、转方式的深入推进，棉花定额补贴等国家政策的调整，棉花生产形势将更为严峻。为加速推进全省棉花产业提质增效转型升级，促进我省棉花生产稳定发展，特制订做好全省稳定棉花生产发展工作意见。 一、认真分析当前形势，切实提高思想认识 我省是全国重要的棉花生产、加工、流通、纺织、贸易大省。近年来，尽管我省棉花生产面临多方面不利因素，但棉花产业仍是我省产业关联度最高、产业链最长，社会就业率较高的基础性、战略性、重要民生产业，一直有较深的社会性、公共性、战略性。发展棉花生产，增加棉农收入，提升壮大棉花产业，对棉区农民增收乃至全省农业农村经济发展大局都具有十分重要的战略意义。当前我省棉花生产机遇与挑战并存，困难和希望同在。从近两年的情况看，棉花产业发展的有利因素逐步增多。从产业政策看，国家对棉花生产十分重视，国务院办公厅2016年《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》中明确定位棉花为国家战略物资。国务院印发的《全国农业现代化发展规划（2016-2020）》和山东省政府批复的《山东省棉花产业提质增效转型升级实施方案》均提出了今后一定时期内支持棉花生产的利好政策。从棉花市场情况看，我国2016/2017年度棉花价格同比有所回升，棉花市场显示触底反弹态势。据国际棉花咨询委员会预测，全球棉花库存消费比下降，预计2017年国际市场棉花价格将小幅上涨；国内来看，近几年国内棉花种植面积下降，产量减少，棉花产需缺口扩大，储备棉在逐步减少，棉花供过于求的形势有所缓解，各方面信息预示棉花市场呈现逐步回暖的特征。在看到希望的同时，面对棉花市场化、国际化竞争复杂形势，我省棉花生产也面临品种结构、品质结构、产品结构、生产结构、经营结构和产业结构、区域结构等多方面结构供需失衡、产业创新能力不足的问题。棉花生产成本和比较效益“一高一低”的竞争性态势不断加剧，高品质棉和低等级棉“一缺一剩”的结构性矛盾十分突出。我省棉花竞争力弱、综合效益低，市场价格回升乏力，徘徊低涨，棉农对植棉增收信心的恢复仍需时日等等。 综合分析各方面的因素，我省棉花生产正处于深化供给侧结构性改革、加快提质增效转型升级的重要历史机遇转折期。各地一定要进一步提高抓好棉花生产工作的思想认识，正确分析研究当前棉花生产的新形势、新趋势，坚持以问题为导向、正视困难，增强稳定棉花生产的主体责任感，顺势而为，组合利用好棉花生产的各种利好因素，积极破解好制约棉花生产稳定发展的难题。大力推进棉花供给侧结构性改革，整合资源、集中力量提高优质棉花生产供给是重中之重。把棉花结构调好调顺调优。压减棉花低端、高耗、低效生产，增加中高端品类，突出抓好棉花标准化生产、规模化经营、高质品牌创建，积极推进绿色高效生产方式，促进棉花供给质量契合市场化、国际化需要，努力使我省棉花产业供需关系在更高水平上实现新的平衡。 二、优化生产布局，稳定优势区域棉花产能 各地要加大工作力度，引导农民尊重和适应市场变化规律，因地制宜发展棉花生产。黄河三角洲棉区要利用棉花抗盐、耐瘠、节水的特点，发挥盐碱地多、植棉规模效益优势，毫不放松抓好棉花生产。鲁西南棉区要不断总结棉花-大蒜（瓜、菜）、粮棉间套复种高产高效的经验，完善配套措施，发挥光热资源和技术优势，稳定两熟高效棉田种植面积。鲁西北棉区要根据生产条件合理安排棉花生产，通过耕作制度试验改革，因地制宜发展麦棉、棉薯（瓜、菜）套种、棉花与花生等作物间作和轮作，稳定植棉面积。鼓励棉田向植棉大户和植棉能手集中，逐步实现棉花的区域化种植、规模化生产、规范化管理、产业化经营，确保我省棉花生产能力基本稳定和恢复性增长。 三、优化生产体系，降低棉花生产成本 棉花种植规模化、机械化进程就进展十分缓慢；农村劳动力减少，棉农整体素质偏低，棉花生产用工单价高，人工成本过高、增长速率快，已成为我省棉花生产成本快速上涨、生产效率低的重要因素。降低生产成本，一是要发展适度规模经营。按照国家农地“三权分置”的意见，要通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、土地入股型、服务带动型等多种形式规模经营。加快棉花生产土地流转，适度扩大棉花生产规模，鼓励棉农采取土地互换、转包、出租、入股等方式流转土地。实现集约化、规模化利用土地，为棉花生产管理规模化、标准化、机械化、集约化创造条件。二是加快培育新型棉花生产经营主体。加大对棉花联户经营、家庭农场、职业化棉农、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业，以及进城回乡下乡创业新棉农等新型棉花生产主体的培育，为其提供相应的政策和技术支持，帮助其解决生产、技术、市场等方面的各种难题，