非政府组织参跟式扶贫的绩效评估探究——以四川农村发展组织为例.pdfVIP

【调查研究与实证分析 】 非政府组织参与式扶贫的绩效评价研究 — — 以四川农村发展组织为例 ●张海霞，庄天慧 (四川农业大学经济管理学院，四川雅安 625014) 内容提要：本研究着眼于非政府组织参与式方法在扶贫开发中的优势，在深入开展实地调查研究的基础上，以政府失灵理论、 参与式发展理论、可持续发展理论为指导，从项 目投入、项目产出、项 目后续管理等三个方面构建 了由十个指标构成的参与式扶贫 绩效评价体系。运用非线性回归、因子分析、聚类分析等方法，对一个非政府组织扶贫的典型案例——四川农村发展组织进行实证 研究。研究结论显示：第一，贫困人 口的受益程度与该组织对扶贫项 目投入之间呈指数关系。第二，贫困群体的参与度是影响扶贫 主体参与式扶贫绩效的最重要因素。第三，生存相关类项 目扶贫绩效较高。在实证研究的基础上，提 出本研究对非政府组织扶贫 的建议和对我国政府扶贫的启示。 关键词：非政府组织；参与式扶贫；绩效评价；四川农村发展组织 中图分类号：F124．771 文献标识码 ：A 文章编号 ：1003—4161(2010)03—0055—06 一 、 引言 在扶贫方面的合作模式及机制探讨。曲天军 、黄承伟 、郑 从20世纪80年代中期提出贫困与反贫困问题以来，我国 功成-8等从目前我国扶贫形势出发，提出非政府组织存在 “能够 反贫困取得了举世瞩目的成就，全国农村绝对贫困人口由1978 深入基层，倾听最贫困的老百姓声音，了解到他们的需求；目标 年的2．5亿减少到2007年的1479万。但是，目前我国农村扶 明确，机制灵活；创新性强，能将扶贫效力达到政府部门达不到 贫开发依然面临严峻的挑战：扶贫对象规模依然庞大，贫困人口 或无法达到的广度和深度”等优势。 的自我发展能力弱；现有贫困人口在地域分布上出现分散化趋 在非政府组织的扶贫过程中，参与式扶贫作为其重要的扶 势，主要集中在老、少、边穷地区，贫困程度深，扶贫难度大，成本 贫方式得到了广泛的应用和推广。参与式扶贫是参与式发展思 高；贫困人13数量减少的同时，返贫问题越来越突出。 想在扶贫实践中的具体运用，是20世纪80年代末以来逐渐发 在许多发展中国家，非政府组织都在扶贫与救灾中扮演着 展起来的扶贫方法。作为一种全新的扶贫方式，其核心理念是 重要角色。在中国，上个世纪8O年代中期以后，非政府组织逐 赋权和机会均等。参与式扶贫方法是近些年来国际组织实施项 渐参与到反贫困行动中来，特别是进入新世纪以后，作为政府扶 目时开发的一种新的方法，强调项目的受益人、特别是弱势群 贫运动的重要补充，非政府组织积极地投入到反贫困的活动中，体，参加项目的规划、实施、受益、监督、评估等全过程；重视发挥 并在许多偏远的贫困地区开展着各种形式的扶贫项目和活动。 当地社区村民的乡土知识，以实现社会经济的可持续发展。 清华大学NGO(non—governmentalorganization)研究中心的研究 本研究着眼于非政府组织参与式方法在扶贫开发中的优 成果显示，我国有近21％的NGO的活动涉及农村扶贫开发领 势，在深入开展实地调查研究的基础上，以政府失灵理论、参与 域。何道峰采用投入评价法测出“八七计划”期间参与扶贫的 式发展理论、可持续发展理论为指导，从项目投入、项目产出、项 NGO和准NGO的扶贫贡献率在20％一35％之间。我国对非政 目后续管理等三个方面构建了由10个指标构成的参与式扶贫 府组织扶贫的研究从20世纪末开始越来越多，一方面主要是对 绩效评价体系。运用非线性回归、因子分析、聚类分析等方法， 非政府组织扶贫优势的研究，另一方面是对非政府组织与政府 对一个非政府组织扶贫的典型案例——四川农村发展组织进行 了实证研究。在实证研究的基础上，提出本研究对非政府组织 构建评价指标。指标主要围绕参与式扶贫 “赋权”的理论核心， 扶贫的建议和对我国政府扶贫的启示。 及参与式扶贫通过提高贫困群体扶贫过程的参与能力，进而提 二、样本数据和分析方法 高其自我发展能力的扶贫开发目的，结合目前扶贫多以项目为 (一)数据来源及效度检验 载体的现实背景进行构建，具体指标见图