美国高中课程设置与管理研究-宁波基础教学研究网.DOC

PAGE 3 PAGE 11 “保证教育机会均等，促进教育质量优异” —— 美国高中课程设置、开发与管理的操作性研究 华东师大 普通高中课程国际比较课题组 胡庆芳 内容提要：本文主要力求回答的问题包括美国高中课程的标准由谁制定？美国高中课程开设什么样的课程由谁确定？美国高中一般开设有哪些课程？美国高中的新课程由谁和如何开发？美国高中的课程如何进行管理？美国高中的学生如何选课？美国高中如何安排教学时间？美国高中如何实现教育资源共享？本文并以美国联邦教育部自成立之日起向全美国纳税人民做出的神圣承诺即“保证教育机会均等，促进教育质量优异”为标题，因为这在很大程度上概括了美国的教育理念和教育改革的价值取向。 一 美国高中课程标准的制定：联邦政府课程最低要求的倡导以立法为保证，州政府与学区具体构建学校课程的框架与标准 (一)在美国全国的高级中学应开设那些课程以及课程的标准如何确定的问题上，联邦政府往往是任命组成一个专门机构或委员会确定出全美高中共同的核心课程和最低限度的学科标准，同时提请国会审议通过，最后以法案的形式约束各州各学区遵照执行；与此同时，联邦政府及教育部通过对财政拨款的控制权进而施加影响。 例如，1983年美国总统罗纳德·里根授权当时教育部长贝尔任命的美国高质量教育委员会（The National Commission on Excellence in Education）主张中学学习新的基础课程和建议学生提高学业标准；克林顿总统在任期间努力扩大联邦政府在教育中的作用，1992年，他创建了一个名为全国教育学校改进委员会(the National Education School Improvement Council) 的机构，并责成该机构颁布课程内容、学生学业成绩标准，以及学习机会的标准（opportunity-to-learn standards）。1994年，国会通过了《美国2000年目标》，再次授权《美国中小学教育法案》，并成立了一个全国技能标准委员会（National Skills Standards Board）以指导职业教育的进行。这些机构的设立都旨在指导各州和学区解决学校教什么、学生达到何种学业程度、学生学业成绩如何评价，以及如何资助学校为孩子创造学习的机会等原则性问题。 美国全国大小有50个州，联邦政府和教育部对具体学校的课程管理只是宏观的要求，以及用最低的全国性课程标准进行力所能及的约束，其实对具体学校课程设置与管理真正产生实际意义上的影响的是各州教育委员会和学区教育委员会，因为是它们直接决定了辖区范围内的学校教师教什么和学生达到什么程度，更具体地说，学校90%以上的课程是由州教育委员会和学区教育委员会确定的。究其原因，还是因为学校90%以上的财政拨款来自于前述二者。据统计，平均而言，州政府、学区和联邦政府分别占学校资金来源的49%、44%和6%。除此之外，在学校内部，学科教师和学科领导享有一定限度的课程开发权。注释 注释： The U.S. Department of Education, The National Center for Education Statistics, 2001. 在美国，课程的教学标准或教学指导纲要几乎都是由每个州的教育行政当局制定的，各地方教育委员会享有具体编制教育计划和制定教学大纲细节的权力。例如，在加利福尼亚州，州教育委员会设有20-25名教师组成的各科委员会，负责编写各科内容的“大纲标准”，按学年规定各科的目标和内容。各地方教育委员会把州的标准进一步具体化，各自再制定出本地区的“指导纲要”。与此同时，各州负责各门课程的专家也常常和各学区的教师一起讨论研究、组织编写州的课程指导书，或对教学标准、教育计划进行修改补充。 影响课程标准和教育计划的因素还有很多，例如，大学的入学标准考试。由于家长们大多都希望自己的孩子能顺利地进入大学学习，所以教育行政机构和学校对升学预备性质的课程比例和标准不得不重视。另外，由一些有影响的非赢利性机构所组织的各种全国性的成绩测验和能力考试也深深影响着中学课程的标准制定。例如，“全国教育进步评价委员会”（the National Education Improvement Evaluation）每年都要定期地对全国9、13和17岁的学生在阅读、写作、数学、科学以及社会研究等学科的技能、态度和知识方面进行检测。每次测验的结果都会造成一定的社会舆论的压力，这都制约着中学教学计划和学科标准的制定。 （二）1994年《2000年目标：美国教育法》规定的全国核心课程标准 语言艺术(Language Arts)。通过语言艺术的学习，要求学生培养语言运用和语言思维的能力，掌握语言的技能与艺术，能够自如、恰当和有效地进行人际间