《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》思考[权威资料].doc

《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》思考 　　摘要：从《意见》在新形势下档案地位和作用的变化入手，指出人民群众在档案工作建设中的重要作用，并探讨符合中国特殊国情及当下社会发展趋势的档案工作新举措，从完善工作体制、建立三个体系、加大支持力度三方面深入思考改革档案工作的原因。 　　关键词：新形势；档案工作 　　F49 　　A 　2015 　　1新形势下档案工作的新变化 　　（1）地位新变化。《意见》颁布之前，人们对档案的定位更多建立在党和国家各项工作上，而对民生关注的不断投入促使档案地位发生改变。“档案作为人民群众各方面情况的真实记录，是维护人民群众根本利益的重要依据。”“档案工作是不可缺少的基础性工作，是各地区各部门各单位的重要职责。”新提法中强调档案与人民群众的密切联系，要求记录人民群众各方面真实情况，成为维护人民群众根本利益的重要依据。民众化、普遍化的特点明确了人民群众在档案工作中的重要性，是我国社会建设的一个重要方面。“不可缺少的基础性工作”充分体现了党中央和政府对现阶段档案工作建设的重视程度，各地区分部门各单位责无旁贷，明确了档案建设在国家建设中的基础性地位。 　　（2）作用新变化。从宏观角度讲，档案是国家和民族文化建立历史记忆，传承文明的重要载体。通过档案，可以了解历朝历代史实，吸取新中国成立以来国家建设的经验教训，为将来实现国家繁荣富强提供重要借鉴作用，是今世可知古，后世可知今的重要素材；从微观角度讲，档案是提供凭证、利用参考的依据，是个人历史真实的、全面的反映，是企业单位文化建设的重要材料。“对推动经济社会科学发展、维护国家安全和社会稳定、维护人民群众合法权益、提高党的执政能力和政府管理水平有重要意义。”《意见》深入贯彻十八大精神，对“五位一体”总体布局建设具有重要作用，直接体现国家治理体系和治理能力的现代化，更主要的是强调档案工作对维护人民群众合法权益的重要作用，与新形势下档案民众化、普遍化的地位变化相呼应，使“为人民服务”不再只是一句口号。 　　2新形势下档案工作的新举措 　　作为文明古国和人口大国，我国档案工作的进行历来艰难。对档案建设缺乏足够的重视直接导致覆盖面不足、服务体系不完善、安全系数低下等问题，加大对档案工作的支持力度势在必行。在新形势新任务新要求下，《意见》的颁布对档案和档案工作的地位与作用作出新概括，体现了党中央、国务院对档案工作的高度重视和巨大支持，为建设具有中国特色的档案工作规划了新格局，提出系统化建设的新思路以及从党政府到人民群众的全方位加强、改进模式，针对当下档案工作如何进一步完善工作体制、健全三个体系、加大支持力度提出了一系列明确而具体的措施。 　　2.1完善工作体制 　　集中统一管理原则是国家管理档案事业的组织原则，《决定》将该原则作为档案建设工作的首要规定。60多年后，该原则仍旧是完善档案工作体制机制的重要举措，《意见》在坚持集中统一管理原则的基础上，进一步提出“坚持并不断完善党委和政府领导、档案部门归口负责、各方面共同参与的档案工作体制。” 　　上有所率，下有所进；上有所行，下有所仿。党委和政府的领导作用不容忽视，一般由党委牵头组织的领导制度在《决定》发布后一直沿用至今，符合中国的特殊国情。 　　作为档案存储的容器，《意见》从馆舍建设、信息收集、服务格局、与各级专业档案馆的关系等方面扎实推进对各级国家综合档案馆的建设，全方位发动党政机关、企事业单位、村、社区、非公有制经济组织、社会组织做好对本系统相关文件的收集、整理、归档、服务工作，大力支持档案部门统筹协调、业务指导的作用，建立档案工作室新格局。 　　在文件中，“社会组织”多次出现，再一次从人民群众的角度强调档案工作的基础性地位。近代中国的变乱使大量珍贵文物、档案流落到国内外及民间，对于建立全面的档案资料系统，社会力量将发挥重要作用，《意见》也明确提出“规范并支持社会力量参与档案事务”，充分发挥社会组织的作用。 　　建设社会主义法治中国是当下建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的重要目标之一。信息化时代的腾飞让政府官员、企事业领导、民众的私人信息、生活点滴暴露无余，十八大反腐过程中发现不少落马官员的履历系伪造假冒，这些迹象都为档案工作建设敲响警钟。对基础工作严格把关，依法加强监督和管理，保障档案信息的安全性、准确性对建设中国特色档案事业具有重要作用。 　　在统一领导下，各单位部门、社会各界依法履职、密切配合，共同进行档案工作建设，促进档案事业协调发展，同时强调县级以上档案行政管理部门、各级国家综合档案馆的职责，做到分工明确、各司其职，保证档案部门归口负责。这