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人民警察执行职务中的不作为犯罪研究 2005年9月 第13卷第3期 山西警官高等专科学校 JournalofSignXiPolioeAcad~y Sept.,2005 VoI.13No.3 【法学研究】 人民警察执行职务中的不作为犯罪研究 口邢曼媛,张惠芳 (山西警官高等专科学校,山西太原030021) 摘要:警察执行职务中的不作为犯罪的危害是非常严重的.不作为是指行为人负有实施法律要求的 某种行为的积极义务,并且能够实行而不实行的行为.不作为的成立必须具备三个条件:行为人负有某种 特定义务,行为人能够履行而没有履行这种义务,造成-ff4法所保护的社会主义社会关系的损害.警察不作 为成立犯罪同样要符合上述条件. 关键词:人民警察;执行职务;不作为;犯罪 中图分类号:13924文献标识码:A文章编号-1671—685X(2005)03—0020—05 随着国家法制建设的不断发展,依法治国,依法行政的 理念越来越深入人心.法律已成为警察的行为规范,即依法 行使权力,依法履行职责.警察的渎职犯罪中作为形式的犯 罪在减少,如刑讯逼供,滥用职权等犯罪明显降低;而不作为 形式的犯罪却日趋严重.因此不作为成为当前警察渎职犯 罪常见形式,并且成为社会关注的热点问题. 警察执行职务中的不作为犯罪的危害是非常严重的. 因为警察肩负着治安行政管理和刑事侦查双重职责,与广大 人民群众的利益息息相关,其不履行职责的行为往往带来严 重的危害后果,极大地损害了公民,组织的利益,损害了政府 和公职人员的形象.如”李思怡案件”中警察不作为造成 三岁的李思怡饿死家中;”李茂润案件”④中,由于警察的不 作为造成李茂润八级伤残.上述两起案件的涉案警察都被 人民检察院以玩忽职守罪起诉. 因为不作为行为对危害结果的发生是问接的和隐形的, 所以许多警察对不作为形式犯罪的性质和危害认识不足. 所谓间接,是指实际发生的危害结果不是警察以自己积极的 作为行为造成的,而是警察的不作为与他人行为等因素相结 合才能引起危害结果的发生.所谓隐形,是指警察不作为本 身不能单独造成危害结果,而必须依赖于其他中介条件,所 以警察不作为在促成某种危害结果产生过程中所起的作用 在外观上表现为隐形性的特点.如上述案例中李思怡的死, 不是由警察以作为的形式如殴打造成的,而是警察对李桂芳 的要求不予理睬,放任不管李思怡的生命健康这样一个问接 性行为,加之李思怡是被饿死这样一个中介的原因共同造成 的,从而使警察的不作为在外观上表现为隐形.因此笔者认 为,使广大警察明确其在执行职务中的不作为犯罪的内涵, 并对这种行为予以刑罚制裁是十分必要的. 不作为是指行为人负有实施法律要求的某种行为的积 极义务,并且能够实行而不实行的行为.不作为的成立必须 具备三个条件:行为人负有某种特定义务,行为人能够履行 而没有履行这种义务,造成刑法所保护的社会主义社会关系 的损害.警察不作为成立犯罪同样要符合上述条件. 一 ,关于警察执行职务中不作为犯罪的作为义务 在不作为犯罪的认定中,行为人具有作为的义务是不作 收稿日期:2005—05—13 作者简介:邢曼媛(1963一),女,山西太原人,山西警官高等专科学校教授,法律系主任;张惠芳(1973一),女,山西 运城人.山西警官高等专科学校讲师,法学硕士. ①2003年6月4日,吸毒女李桂芳从获知要被送去强制戒毒时开始,便向办案民警多次诉说自己三岁的女儿李思怡被独自留在 家中.希望安顿好了孩子之后再去戒毒,但并没有得到办案民警的重视.直至6月21日李思怡才被发现饿死在反锁的家中. ②闽中市水观镇农民李茂润在1998年5月16日至5月19日的四天三夜中,连续遭到一名叫郑国杰的精神病人的追杀,李茂润 向水观镇派出所求助,但当时水观镇派出所所长罗中明未及时派警察帮助李茂润.5月19日晚,郑国杰背着铡刀往李茂润楼 上冲.李茂润被迫从自家二楼跳下,造成八级伤残.事发后,李茂润状告阆中市公安局不作为. 为成立的前提条件.费尔巴哈指出”不作为犯通常是以规定 行为义务的特别法律根据(契约和法律)为前提的.不论什 么人,欠缺这一法律根据都不能成为不作为犯的犯罪人.”…1 可见作为义务在不作为犯中的核心地位.所有不作为犯罪 的问题无不以作为义务为基础,它反映了不作为犯的基本犯 罪事实和构成要素,是决定不作为犯罪能否成立,以及属于 何种性质犯罪的主要依据.在认定警察不作为犯罪时,也必 须首先对其所承担的作为义务予以确定. (一)警察执行职务中不作为犯罪的作为义务之性质 警察执行职务中不作为构成犯罪的前提条件是负有作 为义务,无义务则无不作为犯罪.但这种义务不是我们所说 的一般意义上的义务,而是指特定的具有作为内容的法律义 务.笔者以为,应从以下几方面来理解: 1,它是一种积极义务.所谓积极义务,是指