唐宋宰相治事制论文宰相权利论文.docVIP

唐宋宰相治事制度论文宰相权利论文 唐宋时期宰相治事制度变迁研究 摘 要：唐宋时期，宰相治事机构逐渐专门化、由外朝移至禁中，宰相治事由兼职演变为专职。唐肃宗鉴于李林甫、杨国忠专权的教训，确立了宰相旬日更替秉笔治事制，唐德宗朝曾一度改为宰相轮日更替秉笔治事制。宋太祖为防范宰相专权，确立了副宰相与宰相轮流押班治事制。南宋不仅逐渐取消了副宰相与宰相轮流秉笔治事制度，而且宰相多兼领枢密院治事之权，这些制度变迁对南宋宰相权力膨胀起到了催化作用。 关键词：唐宋时期；宰相治事；宰相权力；宰相制度；中央政治 唐宋时期宰相治事制度复杂多变，是研究唐宋中央政治体制变迁的重要问题之一。学术界对此虽有相关的研究成果涉及①，但由于文献记载零散失详，至今罕有专论。本文拟就唐宋时期宰相治事机构变迁、宰相治事性质由兼职向专职之演变、宰相轮流秉笔主政制度变迁等问题，作初步探讨，希冀对唐宋中央政治体制变革的研究有所补益。 一、唐宋时期宰相治事机构及治事性质之演变 1.宰相治事机构的演变 唐朝初年，“宰相常于门下省议事，谓之政事堂”②。无专门的宰相治事机构。弘道元年（683）十二月，裴炎自门下省长官侍中转为中书省长官中书令，“执朝政”③，“始迁政事堂于中书省”④。自此，政事堂自门下省迁至中书省，此时仍无专门的宰相治事机构。 唐玄宗开元十一年（723），宰相张说奏“改政事堂号‘中书门下’，列五房于其后：一曰吏房，二曰枢机房，三曰兵房，四曰户房，五曰刑礼房，分曹以主众务”⑤。自此，中书门下成为专门的宰相治事机构，并具有独立的印信。 值得注意的是，唐朝开元之后，政事堂虽已改名为中书门下，并成为专门的宰相治事机构，与唐朝初年的政事堂有了明显的差别，但人们仍习惯称中书门下为政事堂，并将中书门下主书称为“堂头”。 五代时，宰相治事机构虽仍为中书门下，但称谓多有变化。后梁、后唐时，中书门下也称“政事堂”、“中书都堂”、“中书政事堂”等。后晋时，为了避高祖石敬瑭名字之讳，天福七年（942）七月下诏：改“中书政事堂为政事厅，堂后官房（堂）头为录事，余为主事”⑥，将宰相机构中书政事堂改名为政事厅，堂头改名为录事。 北宋前期，宰相治事机构中书门下简称“中书”。史载：“中书门下在朝堂西，榜曰‘中书’，为宰相治事之所，印文行敕曰中书门下。”⑦元丰五年（1082）四月，宋神宗“厘中书为三省”⑧，以“三省以总天下之事”。三省都堂“为聚议之所，参决国论、延见百辟”⑨。自此，三省都堂演变为宰相和执政治事的机构。北宋后期，三省都堂仍为宰相的治事机构。宋徽宗宣和四年（1122）十二月，太师蔡京依前“领三省事”，“五日一赴朝请，至都堂治事”，⑩这里的“都堂”指的就是三省都堂。南宋建炎三年（1129）四月，宋高宗“始合三省为一”(11)，宰相治事机构仍习惯称“三省都堂”(12)。 唐宋时期，宰相治事机构出现了由外朝移至禁中的变化。唐朝宰相议事机构政事堂及中书门下所在的门下省、中书省均在外朝(13)，其中门下省在宣政殿东廊的日华门外、中书省在宣政殿西廊的月华门外(14)，而北宋宰相治事机构设置在禁中。北宋前期，“中书、门下并列于外，又别置中书于禁中，是谓政事堂，与枢密院对掌大政”(15)，宰相治事机构中书开始移至禁中。元丰改制后，宋神宗“以旧中书东、西厅为门下、中书省，都堂为三省都堂”(16)，宰相治事机构虽改名为三省都堂，但仍在禁中。中国古代将皇帝的宫中称为禁中，宋代把宰相治事机构设置在禁中，其目的主要是为了加强对宰相的控制。 2.宰相治事性质由兼职向专职的演变 唐朝开元之前，宰相品位“既崇，不欲轻以授人，故常以他官居宰相职，而假以他名”(17)，“诸司之官兼知政事者，午前议政于朝堂，午后理务于本司”(18)。也就是说，宰相午前在政事堂议政，午后回本司处理政务，属于兼职性质的治事制度。兼职性宰相治事制度曾对唐朝政局的稳定起到了重要作用。开元年间，伴随唐朝政治形势的发展，宰相治事制度开始由兼职向专职演变。这个演变始于李林甫。开元二十二年（734）五月，唐玄宗“以裴耀卿为侍中，张九龄为中书令，（李）林甫为礼部尚书、同中书门下三品”(19)。三个宰相中，裴耀卿与张九龄关系友善，李“日思所以中伤之”(20)。开元二十四年十一月，裴耀卿和张九龄“并罢政事”(21)，新上任的宰相“牛仙客既为林甫所引，专给唯诺而已”(22)，宰相府的大权全部控制在李林甫手中。正如胡如雷先生所说：“开元二十四年张九龄罢知政事，同年牛仙客拜相，从此形成李林甫一派独霸政事堂的局面。”(23)自开元二十七年四月起，宰相李林甫将吏部“选事悉委”于吏部侍郎宋遥和苗晋卿，自己“日在政府”(24)，不再回吏部。自此，唐朝宰相治事制度开始由兼职向专职演变。这里的“政府，谓政事堂”(25)。开元后，“宰臣数少，始崇