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英美行政法的比较 概念 （一）英国行政法的概念 英国大部分学者在很长时间内对行政法存在一个错误的观念，他们认为：英国没有行政法，行政法是行政法院受理行政诉讼、适用特别法保护管理特权的制度。这种制度不符合英国的法治原则，不允许官吏的特权存在在；所以英国没有行政法，也不需要行政法。这种对法国行政法院和行政诉讼的认识是错误的。 产生这种误解的原因是由于英国属于英美法系国家，没有公法与私法的严格区分，公民和政府之间的关系以及公民相互之间的关系，适用的法律和管辖的法院相同。事实上，行政诉讼只是行政法的一部分，而且法国行政法院从18世纪末成立以来，逐渐演变，到19世纪末期已成为公民权利的有力保障。 正是由于这个缘故，在英国的传统法学中，行政法不是一个单独的部门，也没有明确的行政法概念。 随着行政机关权力的扩张，英国年轻一代的学者对支配行政活动的法律的认识加深，其中代表性的如英国行政法权威学者韦德（Sir William Wade）从实质和内容两个角度对行政法予以明确界定： 1.从实质角度出发，行政法是“控制政府权力的法律”，又叫“控权法”； 2.从内容角度出发，行政法是“调整行政机关行使权力和履行职责的基本原则的总称”。 （二）美国行政法的概念 当代美国，有关行政法的概念有狭义与广义两种。 1.狭义的行政法概念 狭义的行政法概念认为行政法是关于行政活动的程序的法律，不包括实体法。 狭义的行政法概念是从实际的观点和保护公民权利的角度来说明行政法的意义和作用。因为行政机关对公民权利的侵害主要发生在法律的执行当中，而法律的执行本质上是个程序问题。所以，认为行政法是行政活动的程序的法律，便于提高行政效率和保护公民的权利。 2.广义的行政法概念 行政法是关于公共行政的法律，包括行政程序法和行政实体法，内部行政法和外部行政法。这就是广义的行政法概念。 广义的行政法概念是从全面的观点来说明行政法，符合行政法的实际情况和需要。 特点 （一）英国行政法的主要特点 英国行政法的基本原则和体系主要由普通法规定。英国普通法的主要特点也是英国行政法的主要特点，由此产生英国行政法和其他国家行政法的不同。 1.没有独立的行政法院体系，由普通法院管辖 英国普通法中，行政诉讼和民事诉讼一样由普通法院管辖，没有独立的行政法院体系。由于历史原因，英国人对独立于普通法院以外的行政法院持不信任态度，认为普通法院是公民自由最可靠的保障，是防止行政机关专横维持英国法治最有力的工具。 2.行政诉讼适用一般的法律规则 英国法从根本上保证了行政机关和普通公民在适用法律上的平等，避免了行政特权和专制的出现。英国行政法原则上适用一般的法律，只有在法律规定例外时才不适用一般的法律原则，而适用特别的规则。 3.行政程序法优先于实体法 程序法是英国法的核心和重心。英国行政法在内容上也表现为程序法，特别是行政诉讼法。行政程序法优先于行政实体法，当事人只有在依法可以采用救济手段时才享有实体权利。英国法院在进行司法审查时，首先审查行政机关做决定的程序是否公平，然后才审查实体法上的问题。当事人申请人身保护状时，法院只审查行政机关限制人身自由的程序是否合法。 （二）美国行政法的主要特点 美国在独立以前属于英国的殖民地，英国的普通法确定了美国法律制度的基本结构，普通法的传统原则当然也表现在美国的行政法中，所以美国行政法的主要特点和英国相同。另一方面，美国是一个新独立的国家，政治制度和英国不同。普通法中不适合美国制度的原则当然不会继承。作为一个新建立的国家，美国有独特的社会环境和经济环境。美国的行政法必然反映美国的个性。在这样的背景下，美国行政法的主要特点可以概括如下： 1.没有独立的行政法院体系 根据普通法的原则，一切诉讼不论发生在私人之间还是私人和政府之间，都由普通法院管辖，不设立独立的行政法院。为了解决行政上的争端，美国行政机构内设一些裁判机构，其作用相当于英国的行政裁判所，但行政机关的裁判，最后仍受司法审查的控制，不成为独立的法院体系。 2.行政法不构成独立的法律体系 普通法中，公法案件和私法案件如果情况相同，适用同样的法律原则和救济手段。不存在独立的行政法体系。这是英美行政法的共性，和大陆法系行政法不同。但是英美两国的政治制度不同，英国普通法上基于国王特权的救济手段，美国不适用。 3.重视行政程序 英美两国继承普通法的传统，对于行政程序特别重视，尤其是美国对行政程序的重视超过任何其他国家。上述可