论地方大学的适切性——从大学与政府及社会关系的角度分析.docVIP

PAGE PAGE 4 論地方大學的適切性——從大學與政府和社會關係的角度分析 禹奇才、劉暉 作者簡介：禹奇才，廣州大學副校長、教授；劉暉，廣州大學高教所所長、教授 摘要：在中國大陸，地方大學的適切性，內在表現為受政府的影響和制約的程度，外在表現為與社會進行資源交換的程度。文章基於地方大學與政府和社會（市場）的關係，對轉型期地方大學的適切性進行了分析，認為治理機制的“行政化”和發展定位“同質化”是影響地方大學適切性的主要因素。一 在中國社會制度轉型和高等教育巨變的背景中，地級市或中心城市政府舉辦的地方大學業已走過了20多個春秋，逐步成長為推進我國高等教育地方化、大眾化、多元化進程的一支重要力量，可謂三分天下有其一。據統計，分佈在全國300個地市的各類區域高校從1990年的300多所發展到2002年的552所，已占全國普通高校總數（1348所）的4095％，這些區域高校的全日制在校生達300多萬，已占全國普通高校在校生人數（7191萬人）的40％以上，本科層次的區域高校已有212所，從數量到層次都有一個很大的發展。參見徐同文．區域大學的使命［M］北京：教育科學出版社，20043 在時間不長的發展歷程中，關於地方大學的管理體制、辦學定位、發展方向的爭論，幾乎從來沒有停止過，並且隨著地方大學的發展壯大而日益凸現。2004年8月8日多家媒體發佈一則消息：“針對一些地方大學貪大求全、從專科升到本科甚至開始招收研究生的突出現象，教育部副部長吳啟迪昨天表示，對於這種盲目擴張發展的趨勢要加以阻止。”一些地方大學貪大求全 教育部緊急叫停盲目升格．，2004-08-08其實，“阻止”早在２０世紀80年代就開始了，可時至今日，收效甚微。筆者以為，問題的關鍵不是要不要“阻止”和如何“阻止”，而是需要追問地方大學紛紛追求“升格”行為背後隱藏的發展困境和制度原因，而發展困境的主要表現是地方大學的適切性出了問題。 聯合國教科文組織在1995年發佈的《高等教育變革與發展的政策性檔》中提出“適切性”（ｒelevance）是“高等教育在這迅速多變的世界上所面臨的主要挑戰”之一。這裏所說的適切性實質上就是大學與社會的相關性，是我們需要在大學與社會之間建設或重構一種什麼樣的關係的問題。同時也表明，調整大學與社會的關係是具有全球性和普遍性的問題。教科文組織在1998年10月9日於巴黎發表的《世界高等教育宣言》第四條中再次強調，應該根據社會對高校的期望和高校的行動之吻合程度，評定高等教育的適切性。在我國，地方大學的適切性，內在表現為受政府的影響和制約的程度，外在表現為與社會進行資源交換的程度。 二 影響地方大學適切性的首要因素是地方政府。政府的行政管理與大學治理的關係既受制于一國的文化傳統，也受制于現實的政策選擇。例如英國的高等教育具有中世紀文化的深深印記。牛津大學（1168年建立）和劍橋大學（1209年建立）是歐洲最古老的幾所高等學府中的兩所，學生來自上流社會，以古典學科為主要學習內容，以培養牧師、醫師、律師等紳士階層人士為主。一直到工業革命之前，英國高等教育的發展緩慢，維持著中世紀古典大學的傳統，中下層階級的子弟難以問津。至今被稱為“牛橋”的大學文化已然是英國高等教育的象徵，它是“象牙塔”式的、與政府和社會保持距離的自治王國。英國資產階級革命以後，經濟社會發展推動了“新大學運動”，但學術自由和大學自治依然被奉為大學文化之圭臬。而我國的教育傳統一直是以“學在官府”為主流，“學而優則仕”是士子們皓首窮經的終極目標。許美德將大學發展樣式追溯于中國學術傳統和文化模式的淵源。她認為，中國文化模式分化成兩個極端：“一級是權威式的高度集權的官僚高等學府，與此相連的是科舉考試（ｃivil service examinations），另一端是相對進步的和靈活的書院式高等教育機構以及其他一些非正規的教育機構，在歷史上它們是一種重要的與官辦的高等教育相抗衡的力量。”［加］許美德．中國大學1895—1995：一個文化衝突的世紀［M］北京：教育科學出版社，2000290儘管書院教育機構宣導士子修身養性，追求人格之完美，而不是像官學那樣以科舉入仕為主要目標，在教學中注重講明義理，躬行實踐，宣導學術爭辯和學派交流，成為中國傳統教育的一股清流，但是書院式高等教育機構處於支流和邊緣，官僚高等學府是主流和中心，後者更是影響教育價值和管理方式的文化傳統。文化傳統的影響之一是我們的“官學傳統”，“私學”也好，“書院”也罷，其終極價值和目標指向歸於科舉，其影響至今的表現就是大學管理的“科層化”、“行政化”和“單位化”。王建華分析說：“建國以後，公立大學單位化成為我國大學的最大特色，其含義十分複雜。簡而言之，單位化後的大學，不再有大學的邊界與神韻。這個機構可能也還有教學、科研等活動，也還有教