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学贯新水土保持法抓好预防监督工作 四川省水土保持局 刘钢 2012年5月15日 1、为什么要修订《水土保持法》以及修订的意义？ 依法防治水土流失、依法保护水土资源是依法治国的重要组成部分，也是实现水土资源可持续利用的根本保证。１９９１年颁布的《中华人民共和国水土保持法》（以下简称原水土保持法、原法），是新中国第一部规范水土保持活动的基本法。近20年来，全社会对水土保持工作的认识不断提高，水土保持生态建设在保障经济社会可持续发展中的重要作用得到普遍认可和广泛关注。 在党中央、国务院的领导下，我国水土保持事业取得了巨大成就。但是，随着社会经济的迅猛发展、依法治国方略的进一步实施，原法已出现明显不适应的情况和问题，亟需修订和完善。 一是原法一些规定已经不能适应当前及今后一段时期水土保持工作的需要，存在一些不完善之处。 二是国家在新时期提出的深入贯彻落实科学发展观，建设生态文明，全面建设小康社会等要求，对当前的水土保持工作提出了更高的要求。 三是原法实施以来的水土保持实践，形成了许多行之有效的经验和做法，也需要以法律形式固定下来。如“四荒”拍卖、政府目标责任制、征收水土保持补偿费等政策、机制、制度的实施，取得了很好效果，得到了社会的广泛认同。 2、修订经历了哪些过程？ 2005年水利部正式启动《水土保持法》的修订工作，成立了部领导小组和起草小组。5年来，多次深入基层进行实地调研，召开了200多个不同层次和规模的座谈会、研讨会、咨询会和协调会等，完成了近百万字的背景材料，广泛征求了全国水利系统、国务院有关部门、省级人民政府的意见，形成了《水土保持法（修订草案送审稿）》，经部务会议审议后，于2008年9月28日上报国务院。 2010年7月21日，国务院常务会议审议通过《水土保持法（修订草案）》。2010年12月25日，第十一届全国人大常委会第十八次会议审议通过修订后的《水土保持法》。 3新《水土保持法》主要有什么内容？ 新《水土保持法》共7章60条，较原法6章42条分别增加了1章、18条。 第一章，总则部分。由原法11条修订为9条 第二章，新增规划部分，共6条 。 第三章，预防部分。本章共14条，较原法增加5条 。 第四章，治理部分。本章共10条，较原法增加2条 。 第五章，监测和监督部分。本章共7条，比原法增加3条。 第六章，罚则部分。本章共12条，比原法9条增加了3条 。 第七章，附则部分。本章共2条。  与原《水土保持法》相比，新的《水土保持法》增加了“规划”专章，突出了预防保护措施，细化了监测和监督规定，强化了法律责任，内容更充实，可操作性更强。 一是明确了国家对水土保持工作实行预防为主，保护优先，全面规划，综合治理，因地制宜，突出重点，科学管理，注重效益的方针；  二是确立了各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度； 三是确立了水土流失调查与公告制度； 四是完善了水土保持规划编制、审批、实施以及变更等规定； 五是突出了预防保护针对特定区域、特定活动和生产建设项目合理利用水土资源和减少人为水土流失的规定； 六是确立了水土保持方案审批和验收制度； 七是明确了国家加强水土保持重点工程建设，多渠道筹资以及鼓励和支持水土流失防治工作的规定； 八是强调了生产建设活动引发的人为水土流失的预防和治理措施； 九是确立了水土保持生态补偿制度； 十是进一步明确了各级水行政主管部门的监督管理职责； 十一是完善和强化了各种违法行为的法律责任。  4、新《水土保持法》规定了哪些重要的管理制度? 地方政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。 水土保持规划制度。 预防保护制度。 一是对容易造成人为水土流失的取土、挖砂、采石等活动，要求强化管理； 二是对水土流失严重、生态脆弱的地区，严格保护植物、沙壳、结皮、地衣等，限制一切可能造成水土流失的生产建设活动； 三是禁止毁林毁草，包括铲草皮、挖树兜、采集发菜或者滥挖虫草、甘草、麻黄等活动； 四是对开办可能造成水土流失的生产建设项目，要求选址、选线避让水土流失重点预防区和重点治理区，无法避让的，应当提高防治标准，优化施工工艺，减少地表扰动和植被损坏范围； 五是对生产建设活动中排弃的砂、石、土以及矸石、尾矿、废渣等，要求首先要尽可能综合利用，确实不能综合利用需要废弃的，应当堆放在水土保持方案确定的专门存放地，并采取措施，保证不产生新的危害。 水土保持方案制度。 一是在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。 二是水土保持方案经批准后，生产建设项目的地点、规模发生重大变化的，应当补充或者修改