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人民调解制度的缺失及其改革思考 　　随着改革开放的不断深入，我国的社会结构发生了巨大的变化，人们的价值观念、利益格局、思想观念也在发生深刻的变化，社会各阶层矛盾的层出不穷，大量新情况、新问题不断涌现，新时期人民调解工作如何适应改革发展大局的需要，如何按照科学发展观的要求实现全面协调、可持续发展，如何进一步发挥“第一道防线”的作用，为创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境作出新的贡献，这些都亟待我们去深入思考和仔细探究。　　　　一、我国人民调解制度的缺失分析　　　　人民调解组织建设有待完善　　　　《宪法》第一百一十一条规定：村民委员会设人民调解、治安保卫等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安。目前我县共人民调解组织917个，其中村级调解委员会896个，社区调解委员会2个，企业事业单位调解委员会3个，行业性调解委员会17个，联合调委会1个，调解小组9520个，共有各级调解员3210名，基本形成了镇、村、组三级，纵向到底、横向到边的调解网络。乡镇人民调解组织依托司法行政部门并已逐步走向规范，但仍有少数村委会虽已建立调解组织，却常年没有调解过矛盾纠纷，没有充分发挥人民调解的职能。　　　　调解员素质偏低，调解员队伍老化　　　　乡镇人民调解组织成员一般由司法所、综治办的工作人员兼任，文化素质较好，虽说具有较好的调解技能，但由于并非全部是专