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关于卷烟工业企业完善法人治理结构的若干思考 　　 编者按 如何在探索中起步、在实践中完善，科学构建既符合烟草专卖制度特点、又适应市场竞争需要的现代公司法人治理结构，是摆在卷烟工业企业面前的一项长期而艰巨的任务。针对目前部分卷烟工业企业在构建法人治理结构试点工作中存在的问题，本版刊发此文，以期为卷烟工业企业完善法人治理结构工作提供借鉴。　　 建立现代企业制度是国企改革的方向，同样也是我国卷烟工业企业改革的方向。现代企业制度的一个重要标志就是构建法人治理结构治理企业，法人治理结构是当今世界最先进的一种企业组织形式和组织制度。其意义在于出资者能够放心地把资本投资给企业，并通过科学的激励、约束机制促使管理层认真经营企业。我国卷烟工业企业要想由大变强，实现又好又快发展，同样要走公司化运作的道路，在探索、实践中建立、完善法人治理结构。　　行业建立法人治理结构的必要性　　 我国公司法人治理是和国有企业改革紧密相连的。1993年，十四届三中全会提出，国企的改革方向是建立现代企业制度，要求国有企业改制成“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的规范公司形式。1999年，十五届四中全会提出，完善公司法人治理结构，是建立现代企业制度的核心。XX年，温家宝总理强调指出：“建立规范的法人治理结构，是建立现代企业制度的关键。”现代公司治理通过科学设置法人治理结构来提高管理的效率，是和传统的企业管理相对应的一个概念。如果说企业管理主要是指经营班子对一般员工的管理，那么公司治理则指股东、出资人、所有者对董事会、监事会、经营班子的管理，按照代理理论，就是委托人对代理人的管理。长期以来，部分国有企业由于责权利定位模糊，管理效率低下，必须在改革中寻找出路。经过几百年的实践，发达国家的上市公司寻找出了一套办法，建立起了比较完善的公司治理结构。我国国企高级管理人员经营的是国有资产，因此，也需要设计一套行之有效的治理结构与治理机制，切实解决管理中存在的问题。　　 所谓法人治理结构，是指在所有权与经营权分离的基础上，公司的股东大会、董事会、监事会和经理层之间组成的一种组织结构。目的是理顺委托者和受托者之间的委托代理关系，在公司中构建责权明确、各负其责、互相监督的代表不同利益主体的权力机构，形成公司内部的权力制衡机制。通过这种制度设计，资产所有者将其资产交由董事会托管；董事会是公司的决策机构，拥有对经理层的聘用、奖惩以及解雇权；经理层受雇于董事会，组成在董事会领导下的执行机构，在董事会的授权范围内经营企业；监事会是公司的专门监督机构，对董事会以及经理层实施监督。法人治理结构的思想起源于现代西方国家的“三权分立”学说。公司法人治理结构的核心组成部分是董事会、经理层和监事会，作一个形象的比喻，董事会行使的是公司的“立法权”，经理层行使的是公司的“执法权”，监事会行使的是公司的“司法权”。法人治理结构的基本框架是实现公司内部各权力机关之间权力合理分配与有效制衡。实际上，法人治理结构引进的是一套管理公司的分权制衡体制，主要解决谁来决策、决策什么，谁来执行、执行什么，谁来监督、监督什么的问题。　　 我国烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制，对烟草的产供销、农工商、内外贸实行一体化管理。但长期以来，卷烟工业企业沿用计划经济条件下的“工厂制”的运作模式，实行厂长负责制，资产产权关系不清，厂长权力独大，得不到约束，容易造成权力滥用、个人专断，而且难以划清责任，使管理效率低下。与之相比，国际烟草大企业的竞争优势不仅体现在规模的庞大和资本的雄厚上，更为主要的还是体现在制度上。我国烟草行业法人多、品牌散、机制相对落后，在整体竞争实力增强的过程中没有造就出战斗力很强的“航空母舰”。进入21世纪后，随着世界经济一体化进程的加快，中国烟草面临着提高整体竞争实力、应对跨国烟草公司竞争的现实挑战，分散管理、各自为政的管理模式已难以胜任新的历史使命，因此，以企业为主体、资产为纽带、品牌为支撑、市场为导向、分权制衡为特征的现代企业法人治理结构也就应运而生。　　我国卷烟工业企业建立法人治理结构的实践　　 中国烟草总公司是国有企业，专卖体制决定了其法人治理结构和其他行业相比具有特殊性。即便在西方，法人治理结构也没有一个统一的模式，不同的国家、不同的行业、不同的企业采取了具有各自特点的公司治理模式，而且都在实践中不断摸索、发展和完善。但其核心思想是