田昌彬-黄埔区.DOCVIP

－ PAGE 1 － 广州市黄埔区环境保护局行政处罚 自由裁量基准及有关裁量情节适用的规定 （2016年版） 一、本规定制定背景 自《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《广东省环境保护条例》等新修订的法律以及相应法规陆续出台，国家对于环境保护事业的关注明显加大，对于环境违法行为的处罚力度也有大幅度加强。然而，广州市黄埔区的经济结构虽然是以工业为主，但多数为中小型企业及第三产业，实际的区域经济水平仍然较低。对于黄埔区的大部分中小型企业而言，广东省环境保护厅及广州市环境保护局制定的规章及相应的实施办法等文件依新法所设定的处罚标准，不可避免地存在超出行政相对人实际承受能力的情形（尤其是餐饮行业）。 因此，为进一步规范环境行政处罚自由裁量权，提高环保系统依法行政的能力，结合黄埔区经济发展实际水平，根据环境保护部《关于印发〈规范环境行政处罚自由裁量权若干意见〉的通知》（环发〔2009〕24号）和《广州市环境保护局规范行政处罚自由裁量权规定》（穗环〔2014〕53号）等规定，参照广州市环境保护局《环境违法行为行政处罚自由裁量适用标准》，结合本区环境行政执法工作中的常见环境违法行为类型，制定本规定。 二、基本原则和要求 规范和行使行政处罚自由裁量权时，必须基于有利于环境监管目的，遵循合法合理、公平公正、过罚相当、处罚与教育相结合、便于适用的原则。行政处罚自由裁量应当根据法律目的，全面考虑、衡量违法事实、性质、情节及社会危害程度等相关因素，排除不相关因素的干扰。 环境违法行为构成从主体、客体、主观方面、客观方面进行综合裁量。 （一）基准情节 本规定涉及的基准情节为客体情节，由环保部门举证； 建设项目的环境影响评价分类，按照2015年6月1日起施行的《建设项目环境影响评价分类管理目录》确定。 （二）调节情节 本规定涉及调节情节为主体情节、主客观方面情节，由环保部门或由当事人举证： 1、主体情节参照2011年试行的调整因子“注册资本或投资额”及调整系数计算，主体情节原则上以注册资本认定，（1）实际投资额小于注册资本的，以实际投资额为准〔附件2之一例外〕；（2）对于新扩改的项目参照单项投资额计算；（3）餐饮行业违反油烟净化设施使用规定、水污染物排放超标不考虑主体情节。 2、主客观方面情节都存在有从重、从轻类型，因此，本规定在附表中直接列举从重及从轻情节为裁量适用情节，不再作主客观之分，其中涉及从重处罚情节由环保部门举证。 三、行政处罚自由裁量权基准表说明 本规定根据建设项目的环评类别、污染物的性质和排放情况、违法行为对环境的影响等违法情节，对行为人违反环境影响评价制度、建设项目环境保护设施竣工验收制度(“三同时”制度)、污染防治设施管理制度、固体废物和危险废物处理处置制度、污染物排放达标制度等同类常见环境违法行为，依据相关环保法规设定的行政处罚种类和幅度，分别制定了行政处罚自由裁量基准（详见附件总表、表一至表十三）。 对于执法实践工作中，超出本规定设定的情形： 环境违法行为人的违法行为不具有从重、从轻、减轻或免予处罚情节的，应当在裁量基准范围内予以适中的处罚。 环境违法行为人在接到行政处罚告知书后，及时关停其生产区域或整体搬迁至其他地点，不再在原违法行为发生地继续从事生产经营活动的，可以认定属于违法行为轻微并及时纠正、没有造成危害后果的情形，不予行政处罚。 按本规定确定最终处罚金额的案件，处罚金额低于法定最低限值的，按法定最低限值确定；处罚金额高于法定最高限值的，不得超出法定最高限值。 四、裁量基本公式 决定处罚金额=基准额平均值×主体因素值×（1＋从重因素值－从轻因素值）。 五、附件 1、广州市黄埔区环境保护局行政处罚自由裁量情节整合表。 2、表一至表十三。 六、备注 本规定中未有涉及的的环境违法行为,参照广州市环境保护局所制定的行政处罚自由裁量标准执行。 附件1 广州市黄埔区环境保护局行政处罚自由裁量情节整合表 裁量基本公式 决定处罚金额=基准情节罚款额度*主体情节比例*（1+从重情节比例-从轻情节比例） 基准情节 基准情节通过将较为常见的环境违法行为类型化进行确定。（详见附表一至附表六） 主体情节（参照2011年试行的调整因子“注册资本或投资额”及调整系数计算） 注册资本额或投资额 主体情节原则上以注册资本认定(附件2中表一的情况除外)，实际投资额小于注册资本的，以实际投资额为准；对于新扩改的项目参照单项投资额计算；餐饮行业、水污染物排放超标不考虑主体情节 5万元以下 5-20万元 20-50万元 50-100万元 100-500万元 500万元以上 当事人未提供证明注册资本或实际投资额相关资料 调整系数 0.3 0.4 0.6 0.8 0.9 1.3 个体工商户