广州国民政府的机关建设和日常管理研究.docVIP

PAGE PAGE 1 广州国民政府的机关建设及日常管理研究 ——以解读《中华民国国民政府公报》为中心 李 翰 摘 要： 本文以近代化为背景、以解读《中华民国国民政府公报》为中心，分析1925年7月在广州成立的国民政府的机关建设和日常管理。广州国民政府的机关建设和日常管理，取得了巨大成效，是国民大革命的一个重要组成部分，是为实现孙中山先生“再造共和”革命任务所做努力的一部分，也是北伐战争取得胜利不可忽略的一个因素，为国民党由革命党向执政党政变，由地方割据政权向全国统一政权过渡作了相当的准备，也为其后作为全国性政权的机关建设和管理提供了经验，它从一个侧面反映了国民党为推动中国实现近代化所做的努力。广州国民政府存在虽然不足两年，但是广州国民政府的机关建设和日常管理的方法和经验，对当前政府的机关建设和日常管理不无借鉴价值。 关键词： 国民政府公报 机关建设 日常管理 近代化 一 《中华民国国民政府公报》及史料价值 1924年1月4日，广州大元帅大本营召开会议，决定成立中华民国政府，出师北伐，统一财政。不久，孙中山在中国国民党第一次全国代表大会上就组织国民政府问题进行说明，并再次强调了成立国民政府的必要性。他说：“大本营政府还’没有明明白白与北方脱离关系”，而被外国公使团视为“地方政府”，所以“组织国民政府实为目前第一问题”。 1925年7月1日，国民政府在广州成立。国民政府发表了成立宣言和告世界各国人民书。国民政府驻地在广州，因此通称该时期的国民政府为广州国民政府。1927年1月，国民政府迁往武汉，广州国民政府存在一共19个月。 1925年7月广州国民政府成立后，定期出版国民政府公报，“每十日出版一次” ，[5]每出版一次为一号，从1925年7月1日至1927年4月国民政府迁至武汉，公报共出版了52号。事实上，“民国十五年十二月份以后，五个月的国民政府公报，因北伐军事中断于十六年五月一日定都南京后继续出版。” [6]这就是说，中华民国国民政府在广州期间的公报因为北伐军事中断，只发行到了1926年11月。广州期间发行的国民政府公报，其主要内容是“关于国民政府执行事件” [7] 和“关于国民政府所属各机关经办事件”。[8]公报由国民政府文官处印铸局出版，每期公报向国民政府各机关、国内外国民党总支部等处每期分送，“概不收费”，[9]公报也对外发行，每册定价小洋一毫，另外，公报还刊登广告，每百字每期收费三元，半页每期收费6元，全页10元，“余照类推”。[10]国民政府公报出版的经费来源除了对外发行和广告收入外，国民政府每月还津贴170元。为了规范国民政府公报的出版发行，广州国民政府还在1925年7月30日颁布了《国民政府公报出版条例》。广州国民政府出版的公报，被连同后来国民政府出版的政府公报，统称为《中华民国国民政府公报》，这由台湾成文出版有限公司在1963年出版发行，公报共计222分册。广西师范大学图书馆于1983年3月购回《中华民国国民政府公报》一套，现存于图书馆文献室，索书号为359/6.1——359/6.222。公报内容涉及中华民国国民政府在1925~1948年期间的政治、经济、军事，甚至包括文物保护制度，其中有很多是关于政府机关自身建设和日常管理的第一手材料，它真实地反映了国民政府的机关建设和日常管理情况。本文就1925至1926年公报上的材料，来研究广州国民政府的机关建设和日常管理问题。 二 广州国民政府机关建设和日常管理的主要内容 （一）机关物财管理及其它 机关物财管理，是指对机关所需的物资器材和财物开支的管理。在广州国民政府处理的日常事务中，有大量内容都与机关物财管理有关，其主要表现在： 1 广州国民政府对其广东革命大本营物财的清理、接收是广州国民政府成立之初机关物财管理的重要内容。从前面的叙述我们可以知道，广州国民政府是在广东革命大本营的基础上成立的，因此，在广州国民政府成立后，广州国民政府对其机关物财进行了接收、清理。1925年7月9日，也就是在广州国民政府成立的第7天，国民政府第5次委员会议通过决议，命令“前大本营会计将收支数目欠项即行移交财政部”。[13]并着手对前大本营各部的收支情况进行了核查。在收支明晰的情况下，准予核销，使前广东革命大本营机关收支清楚，这为广州国民政府对机关财务的管理打下了基础。同时，着手对大本营政府的财物进行接收。1927年12月，原大本营建设部部长林森，将其汽车、印章等全部移交广州国民政府处理，同月14日，国民政府指令前大本营审计处处长林翔“呈报寄存案卷及点交器具公物”。[14]以备查核。接着，国民政府令前大本营内部和军政部“将任内一切应行交代事项，克日造册呈报，以