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台灣垃圾處理比較與探討 簡 報 林群超 中 華 民 國 98 年 8 月23日 簡報內容 壹、前言 貳、台灣廢棄物背景 參、廢棄物政策之研擬 肆、減輕或避免環境影響之因應對策 伍、結論及建議 壹、前言 廢棄物定義 所謂「廢棄物」（包括固態、半液態及液態（無法以廢水處理技術者）），乃所有人廢棄、意欲廢棄或依法必須廢棄之物，於收集或清除過程，已將資源物及應回收廢棄物分離回收（包括前分類或細分類）後，以生命週期評估(LCA)為無回收之環境與經濟效益或價值者。 再生資源（Recycled Resources）：經廢棄之物品或物質，經再利用相關程序後，符合管制及原料、次級料（補充料）或填料之標準者。補充料及填料之雜質率應在一定範圍以下，前者一般摻入原料中使用，後者作為土木營建之填充或直接掩埋。 廢棄物與再生資源 全分類識別系統（環資會參考日本資料後研擬） 廢棄物、可再生資源與再生資源 物質流之動靜脈平衡 （日本環境省年報） 資源循環之觀念趨勢 單向線型與循環型比較 貳、台灣廢棄物背景 各縣市焚化廠分佈 使用中大型焚化廠分佈圖 各縣市掩埋場概況 使用中掩埋場 全國145處公有掩埋場(96.01.02) 總剩餘容量992萬立方公尺 最短剩餘年限：苗栗場四個月 最長剩餘年限：八里場20年 各縣市掩埋場數分佈 苗栗縣17處最多 台南縣、台東縣、澎湖縣13處其次 基隆市、台北市、台中市、台南市、高雄市皆1處為最少 一般廢棄物流向平衡分析 一般廢棄物清理流向平衡圖（94年） 事業廢棄物背景 廢棄物基本資訊分析（續） 事業廢棄物 94年申報量：1450萬公噸 再利用：1084萬公噸（佔75%） 前五大：煤灰、水淬高爐石（碴 ）、電弧爐煉鋼爐碴（石）、無機性污泥及漿紙污泥 熱值高、有害性高、夾雜不明工業殘餘用料 89年起建立全國申報及管制系統 以GPS系統追蹤有害廢棄物之移動 清理流向平衡圖（92-94年） 依據事業廢棄物管制中心申報量 事業廢棄物流向平衡分析 事業廢棄物清理流向平衡圖（94年） 廢棄物基本資訊分析 依各縣市以堆疊圖排序（93-94年）： 先以「一般廢棄物」排序 堆疊「一般事業廢棄物」申報量 堆疊「有害事業廢棄物」申報量 對照人口密度 廢棄物基本資訊分析（續 1） 各縣市廢棄物數量與人口密度比較圖(93年) 廢棄物基本資訊分析（續 2） 各縣市廢棄物數量與人口密度比較圖(94年) 參、廢棄物政策之研擬 研擬廢棄物政策議題 研擬關鍵議題 議題一、清理設施興建之經費補助 源頭抑制減量 經濟誘導 議題二：應否徵收掩埋稅與焚化稅？ 源頭抑制減量 經濟誘導 議題三：限塑政策解決方式 源頭抑制減量為目的 針對購物用塑膠袋部分 議題四：製造者延伸責任制度 綠色設計、資源回收 議題五：廢棄物或再生資源之國內外輸出入 資源回收 議題六：廢棄物末端處理程序 妥善安全處理 議題七：一般廢棄物大型焚化廠餘裕量之解決方式 妥善安全處理為 有害事業廢棄物排除進入 議題八：廚餘解決方式 妥善安全處理為 製造者延伸責任 (EPR) 肆、減輕或避免環境影響之因應對策 減輕或避免環境影響之因應對策 一、戴奧辛及重金屬現況問題減輕對策 降低焚化或燃燒必要性 降低焚化物質紊亂度 加強污染防治設備 更高溫之熱處理（技術與成本較高，國內尚不普遍） 二、掩埋場滲出水減輕對策 加強滲出水污染管制 若情況嚴重應暫緩廢棄物進場 三、廢棄物清理鄰避設施之選指程序與作業 選址應採行有系統程序方法以最小化環境衝擊 建議採用階層式作業選址，分為「研究區」、「後選區」、「候選基地」及「區位選定」，由法規、自然條件、人文社會經濟條件三階段篩選 四、清理設施興建、營運之民營化 五、「廢棄物清理法」及「資源回收再利用法」是否合併？ 若定義、範圍及內容清楚明確，二法合併與否對政策內涵並無影響 六、廢棄物管理定義與分類 建議再詳細定義以利妥善管理 減輕或避免環境影響之因應對策（續 1） 七、廢棄物最終處置之總量管制 依縣市、區域獲全國範圍訂定廢棄物排放總量以有效管制 八、焚化廠可否收歸為國營？ 收歸國營可突破縣市限制進行區域處理 配合區域性網路促進形成系統性之物質循環型社會（回收系統、環保科技園區、再利用廠） 九、焚化廠除役責任 廠內殘存戴奧辛 拆解費用可能很高 十、已污染掩埋場址，該如何處置？ 評估、整治及責任歸屬 十一、清理設施之操作管理營運 檢討管理營運、設施更新、監督、認證機制 鼓勵取得環境管理認證 十二、廢棄物政策減量目標，與現況操作營運「保證量」模式，產生不一致情形 清運、再利用及處理整併式簽約 減輕或避免環境影響之因應對策（續 2） 十三、終止興建中處理設施之相關解決措施 賠償機制不應包括「所失利益」以免