航运公司开展安全管理体系有效性.docVIP

航运公司开展安全管理体系有效性 存在的问题及评价基本要求 《国内安全管理规则》和《国际安全管理规则》（简称“规则”）均明确要求航运公司应定期评价安全管理体系的有效性，其目的是通过开展安全管理体系有效性评价活动，确保公司安全管理体系的连续性、适用性和有效性，从而不断增强体系运行效果。 公司安全管理体系有效性评价是对公司安全管理体系运行一段时间以来所产生的安全和防污染效果进行评判或审核。有效性评价通常对公司和船舶的总体评价，但为了某种需要，也可对某一局部（如某一船舶）进行评价，如对运行体系的船舶单独进行评价。 一、公司开展有效性评价存在的问题 （一）不了解有效评价的对象及方法 由于规则及主管机关对如何实施有效性评价未做出具体规定，许多公司不了解有效性评价的对象、方法及具体的标准，在进行有效性评价时无从下手，致使有效性评价变成了一种形式，缺乏实际内容或价值。 （二）公司的有效性评价未起应有作用 从审核情况看到，有些公司的有效性评价没完全按程序来执行，特别是对过程的控制并未按公司体系文件所要求的项目内容和流程来认真开展该项工作，甚至是走过场，应付了事，失去其应有的作用。 （三）有效性评价内容不够全面 有效性评价是公司对安全管理体系在船岸间运行一段时间来进行的全面评价，全面检查公司体系运行是否保持有效，因此要求公司必须在内审及船长复查的基础上进行有效性评价，有效性评价的输入内容要全面。但从目前公司提交的有效性评价报告来看，内容空洞，没有具体内容，每年的内容基本一样。 （四）公司最高管理层对有效性评价缺乏认识 由于公司最高管理层对有效性评价缺乏认识和重视，致使自身对有效性评价的作用了解不够，对有效性评价内容了解不够全面，不熟悉有效性评价的程序和要求。一些公司没能按“SMS有效性评价程序”所规定的评价内容和要求开展有效性评价，有效性评价报告不是由有效性评价会所形成，而是仅由体系主管一人撰写，有的公司领导不清楚甚至不参加有效性评价。 综上所述，为了规范公司开展安全管理体系有效性议价或船舶开展有效性评价，现将开展安全管理体系有效性评价要求如下：　　二、开展有效性评价的基本要求 （一）有效性评价的对象和标准　　一是评价公司组织机构。对公司组织机构的评价，主要是其符合性和合理性。　　组织机构符合性的评价：评价的标准应以我国强制性规定、标准为主要依据，以行业管理的标准、指南为次要依据，对公司已设立的组织机构进行评价，评价它是否符合强制性规定，是否充分考虑了行业管理的建议性标准、指南。这是最低的评价标准。　　组织机构合理性的评价：评价的标准应根据公司管理职能所分配的每个人的工作量、人员的能力及安全管理体系运作的质量评价组织机构的合理性，评价相关人员是否均能有效履行其职责。　　二是评价公司SMS文件。对公司安全管理体系文件的评价主要审议文件的符合性、可操作性。　　文件的符合性的评价应以我国强制性规定、标准为主要依据，以行业管理的标准、指南为次要依据，对公司安全管理体系文件进行评价，评价其是否符合强制性规定，是否充分考虑了行业管理的建议性标准、指南。　　文件可操作性的评价应以操作的最有效、最方便、最直接的原则来评价公司的SMS文件，判断SMS文件可操作性程度。　　三是评价安全管理活动。对安全管理活动的评价主要审议安全管理活动的符合性、有效性及开展安全管理活动后有关记录的连续性。　　安全管理活动符合性的评价应以公司安全管理体系文件为依据。安全管理活动的评价主要以公司内审的结果以及各部门在日常管理中发现的问题或不符合情况为主要输入的信息，评价安全管理活动是否符合SMS文件规定。　　安全管理活动有效性的评价应以各部门的管理业绩和在日常管理中发现的问题或不符合情况为主要输入的信息。评判安全管理活动是否确保了：　　人员适岗。特别是规则6.1/6.2/6.3/6.4管理要求的达到程度；　　船舶的适航。船舶和设备的维护、修理以及备件、物料的供给是否能保证船舶一直处于良好的适航状态；　　操作规范。特别是船上的关键性操作能否按安全管理体系文件开展；　　应急准备充分。特别演习和训练，是否如期开展，人员的应急能力是否提高，应急物资准备是否充足。发生紧急情况/险情时，是否及时启动了应急预案，并有效开展工作；　　体系的自我完善。特别是日常发现的不符合规定情况、事故和险情是否及时报告、纠正并起到防止再次发生的效果；日常是否对外界变化进行体系的自我调节——如对了解到的一些船舶的事故吸取教训，从而对SMS文件中的关键性操作、关键性设备、紧急情况、培训进行了新的标明等。　　评价开展安全管理活动后相关记录的连续性。安全管理活动后相关记录的连续性评价应以记录能否如实有效地反映出日常安全管理活动为标准。有效的记录不但可复原公司以前的日常安全管理活动，还可为公司以后