第14届欧盟日本座谈会.DOCVIP

PAGE \* MERGEFORMAT 10 第14屆歐盟日本座談會 改善青年就業能力與勞動市場參與 – 公家機關與社會夥伴之角色 – 背景報告 「改善日本年輕人之就業能力以及促進進入勞動市場方案之方向與背景」 小杉禮子 研究主任 獨立行政法人日本勞動政策研究?研修機構 1. 簡介 2. 學校至就業之轉換機制 從學校轉換至就業之趨勢 日本企業招聘行為之特色 3. 就業新鮮人就業媒合系統與中/大學教育特色 學校教育與就業媒合系統 職業教育之下降趨勢與發展低落 4. 與青年就業相關議題之現況 青年非正規職務之大幅上升 青年非正規職務相關議題 從非正規職務中發展職業生涯之障礙 日本對NEET族群之定義與其特性 5. 採取措施之方向與相關議題 就業協助以及從學校至就業的順利轉換 促進青年職業生涯技能發展 簡介 近幾年來日本青年就業相關議題的焦點主要是在以非正規勞工身分就業的比例增加。在日本，正規(永久)員工的就業通常被視為是直接雇用的全職就業，而且沒有定期的勞動合約。同時非正規(非永久性)員工不只包含臨時工，也包含兼職勞工(不過實際上大多數的兼職勞工都是臨時工)。派遣工也被歸類為非正規勞工。換言之，「正規職務」已被視為是代表日本平常就業實務中的長期就業。 不過日本年輕人受雇為非正規勞工的比例從1990年代中期便急劇上升。1994年在年滿15到24歲的年輕人(不含在學生)當中，有8.0%的男性與13.0%的女性是非正規勞工。到了2005年，這兩個數字已經增加到男性28.9%以及女性39.8%1994年的數據來自於日本總務省統計局所公布之「勞動力調查之特別調查 – 2月份調查結果」，2005年的數據來自於「勞動力調查 – 1至 1994年的數據來自於日本總務省統計局所公布之「勞動力調查之特別調查 – 2月份調查結果」，2005年的數據來自於「勞動力調查 – 1至3月資料詳表」。 青年在獲得可以讓他們取得財務獨立性之穩定與有利的就業機會上越來越困難的這種情況不僅在日本非常普遍，而且在歐洲與其他許多工業化國家也是如此。面對這種財務獨立性較高的挑戰，一般會假設許多國家會採取相同的方向和目標，也就是採取一些政策措施去改善年輕人的就業能力並輔導他們進入勞動市場。 在本報告中，我們將會檢討日本政府相關方案的現況與議題。不過因此就有需要先去了解日本國內從學校轉換至勞動市場之機制特性與改變。就是在這樣了解的基礎下，目前在日本所實施之措施的重要性與相關議題變得相當明顯。此外，這將有助於不同背景因素之國家以及從學校轉換至就業之機制之間相互的了解，並且讓我們能夠相互學習。因此，本報告的第2章將會進一步說明日本從學校到就業的轉換機制，而這項機制也已獲得日本青年獲得正規職務機會以及已經發生的改變所支持。在此日本的轉換機制方面，我們將會在第3章探討日本中學與中學後教育發展的特性。在此認知的基礎之下，本報告將繼續在第4章討論一個議題，就是青年非正規職務增加 – 許多工業化國家也出現這種現象 – 正在日本發生並且造成尼特族(NEET)之相關情況，而這個時間點對這族羣人口要進入勞動市場而言是艱困的時機。最後第5章將討論目前所採取要解決這些問題與相關議題之措施的發展方向。 學校至就業之轉換機制 (從學校轉換至就業之趨勢) 一直到1990年代中期，一般大眾仍然將學校到就業順利的轉換視為是理所當然。不管是中學或是大專院校畢業後，如果畢業生有這樣的想法，則大多數的學生都可以在畢業之前找到一個全職的永久性就業機會當一個正規員工。日本從學校至就業轉換機制的順利程度一直都為國際間各種研究工作中所讚賞(OECD 1999, 2000; Ryan 2001, etc.)。 請先讓我們看一些資料說明最近幾年所出現的一些改變。每年在中學與大專院校所作的抽樣調查中都可對畢業後即成為正規員工之學生數量作充分的掌握。這些調查可根據畢業後即找到工作之畢業生出生年份來了解他們的人數，而其結果數據可用於計算畢業即就業人口與相關年份出生人口之間的比例。圖1所示即為這些結果。以1950與60年代為例，畢業即就業人口的比例大約是80%。不過在出生於1970年左右的人口當中，這個數字開始出現下滑，最低點出現在1980年出生的族群，這個比例下滑至60%左右。這個世代大約是在1990年代末期與2000年代初期完成學業，而當時日本正好碰上經濟衰退。因此一般認為這個下降的主要因素是畢業當時就業機會不足。經濟狀況從2000年代中期開始轉好，因此最近幾個世代就可以看出這個數字呈現提升。 圖1：學校至就業的順利轉換：剛畢業人口之就業比例(依教育程度排列) 研究所畢業大學畢業 研究所畢業 大學畢業 專科、短期大學、高專畢業 高中畢業 中學畢業 出生年度 註 *1：出生年度人口是根據中學畢業生人數計算