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WTO规则下中国农业补贴的现状、问题与建议 　　[摘 要] 近年国际粮价飙升，粮食危机在个别地区还引发了政治危机。各国在农业补贴政策方面所累积的问题是国际粮价上升的长期因素之一。本文在介绍了WTO关于农业补贴的规则之后，阐述与分析了WTO规则下我国农业补贴的现状与问题，提出了我国农业补贴适应WTO规则的几点建议。 　　 [关键词] WTO规则 农业补贴 现状 问题 建议 　　一、WTO关于农业补贴的规则 　　1.农业补贴的定义 　　农业补贴是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要与常用的政策工具，是政府对农业生产、流通和贸易进行的转移支付；即政府通过行政手段，调节资源配置，使资源转移到农业领域，以支持本国农业的发展。WTO规则中的农业补贴主要指针对国内农业生产及农产品的综合支持。 　　2. WTO关于农业补贴的规则 　　WTO关于农业补贴的规则主要体现在以下三个部分： 　　(1)1994年关税与贸易总协定(GATT 1994) 　　GATT 1994第6条第7款有关初级产品的例外规定包括为稳定农民的收入及农产品价格而实施农业补贴措施具有合法性，然而这些例外规定却导致农产品贸易长期游离在GATT规则之外。第16条“补贴”第3款规定“缔约方应力求避免对初级产品出口实施补贴”，以及“只要该补贴的实施不得使自己在该产品的世界出口贸易中占有不合理的份额”。但“力求避免”、“不合理的份额”描述模糊，导致出口补贴泛滥。因此GATT 1994对农业补贴并没有实质性的约束意义。 　　(2)《农业协议》 　　1986年～1994年的乌拉圭回合谈判达成了旨在实现农产品贸易自由化的《农业协议》，成为WTO法律框架的有机组成部分之一。在《农业协议》的约束下，发达国家承诺在六年内对农业将年度综合支持量削减20％；发展中国家在十年内削减13％，最不发达国家免于削减。《农业协议》对农业补贴政策作了专门规定，其中包括“绿箱”措施、“黄箱”措施和“蓝箱”措施为主的国内支持措施和出口补贴，其精神主要体现为规范“绿箱”、削减“黄箱”和取消“蓝箱”。 　　“绿箱”措施主要包括十一块内容：一般农业服务，如农业科研与基础设施建设等；粮食安全储备补贴；粮食援助补贴；与生产不挂钩的收入补贴；收入保险计划；自然灾害救济补贴；农业生产者退休或转业补贴；农业资源储备补贴；农业结构调整投资补贴；农业环境保护补贴；地区援助补贴。“黄箱”措施包括政府对农产品的直接价格干预和补贴，种子、肥料等农业投入品补贴、农产品营销贷款补贴、休耕补贴等保护性补贴；6.2条款规定给予发展中国家特殊差别待遇，对发展中国家为促进农业和农村发展所采取的农业投资补贴，对低收入或资源贫乏地区生产者提供的农业投入品补贴和为鼓励生产者不生产违禁麻醉作物而提供的支持措施可免予削减承诺，简称“发展箱”；6.4条款规定允许发达国家政府对农业的“黄箱”补贴占农业产值的5%以内，允许发展中国家政府对农业的“黄箱”补贴规模占农业产值的10%以内，对超过标准的“黄箱”补贴要逐步削减。《农业协议》6.5条款规定，对一些限制生产计划相关的“黄箱”补贴可以不计入综合支持量中，不需要免除或削减；这些不需要免除或削减的“黄箱”补贴被称为“蓝箱”措施，其条件必须满足下列要求之一：按固定面积或产量提供的补贴；根据基期生产水平85%以下提供的补贴；按牲口的固定头数提供的补贴。在出口补贴方面，《农业协议》规定发达国家应在六年内按照1986年～1988年间的水平平均分期削减出口补贴额的3％，在六年中在同一基期基础上平均分期削减到补贴数量的21％；而发展中国家的上述削减原则是十年内的24％和14％；另外，对不承担出口补贴削减义务的产品，今后不应再给予出口补贴。 　　(3)《乌拉圭回合议定书》后所附的各成员国减让表 　　减让表中是WTO各成员国对有关农产品的市场准入、国内支持和出口补贴的具体承诺，是各成员国在农产品贸易方面必须履行的法定义务。 　　二、WTO规则下我国农业补贴的现状与重要意义 　　1.WTO规则下我国农业补贴的现状 　　在2004年取消农业税的基础上，我国政府对农业财政补贴力度不断加大，中央财政调整粮食风险基金使用结构，对种粮农民实行直接补贴，并不断加大对部分地区种粮农民的良种和购置农机补贴力度，使农民直接受益的程度大幅提高。当前我国实施的“绿箱”措施主要包括：一般政府服务主要涉及八项；粮食安全公共储备一项；国内粮食援助一项；政府参与的收入保险和收入安全计划一项；自然灾害救济支付一项；环境计划下的支付一项；地区援助计划下的支付一项。我国现行农业支持政策大部分属于“绿箱”措施，有的属于免予减让的特殊和区别待遇。我国农业补贴中的“黄箱”支出，主要包括价格措施和农业生产资料补贴两部分。从特定农产品的价格支