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服务型政府下的行政文化转型 □黄霞湘 (湘潭大学公共管理学院湖南湘潭) 摘要：随着时代的变迁和形势的发展，我国改革和发展的战略正在发生重大变化，如何创新行政文化，提升政府公共服务能力，建设服务型政府，成为新的课题和焦点服务型政府建设不仅仅是政府自身治理模式的转变，也是行政文化创新与发展的契机。 关键字：服务型政府服务型行政文化原则途径现实意义 服务型政府是以公共管理理论为基础,在公民本位、社会本位指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来,以为公民服务为宗旨,实现服务职能并承担服务责任的政府。服务型政府的构建依据各国不同行政文化具有不同的理念,不同的实现路径。 一服务型政府下传统行政文化受到挑战 所谓行政文化,是在一定的历史条件下通过行政社会化所形成的行政思想、行政制度和行政心理的总和，它有一股神奇的力量，稳定或变革行政体系，规范、引导和调整行政行为，构成行政体系和行政行为的深层结构，是行政管理之魂。所谓服务型行政文化是指与市场经济理念相适应,以尊重公民期待为核心,以服务公民为宗旨,并促进行政管理体制改革、政府转型和职能转变,在信息化与知识化时代中,在服务型政府的建设实践中产生的一种新型公共行政文化,其精髓是公民第一,服务为本。从某种意义上说,服务型政府的深层内涵体现为一种文化、一种价值观和行为规范。行政文化是国家政治的一种观念上的反应。服务型政府是一种新型的政府模式，传统的行政文化会给其发展带来一定的阻碍。表现在一下两个方面： 1.传统行政文化中的德治思想，是行政文化中的精华，对统治者的思想和行为起着引导和规范作用，适应了当时社会发展的要求，符合下层人民和国家的利益诉求但是，在现代社会，缺乏法律约束的传统德治思想却遇到了挑战首先，德治是建立在人性本善的理论假设基础之上，相信宇宙万物和谐一致，万物皆备于我，忽视了人与人之间的差异，混淆了善与恶的概念。 2.传统行政文化中的官本位思想深刻影响着公务员的行政心理和行政价值观。官本位仍是我国社会价值的一种严重取向，虽然客观上为政府集中了一大批的社会精英和人才，但是，大量的知识分子一味的挤到仕途上，使得政府人满为患、人浮于事，造成大量不必要的官场权力斗争和行政机构的内耗。在官本位思想盛行的时代，不可避免地滋生权威崇拜惟权是尊权力至上等观念，出现官大一级压死人惟命是从一切以长官意志为转移的行政文化现象权力集中又不受监督，下级在上级面前缺乏任何的机动性和灵活性，个人权力越发膨胀，从而为腐败的产生提供了润滑剂。 3传统行政文化带有明显的形式主义封闭性和排他性等特点，与务实开放的现代社会格格不入传统行政文化拘泥于形式，做官样文章，墨守成规不肯变通，欺上瞒下阿谀奉承，官僚之风和形式主义盛行，造成办事拖沓，不求实效，行政效率低下，严重影响行政改革的活力。旧的传统行政文化是保持有浓厚旧行政文化重要特征的官僚主义、家长制、集权全能的行政文化,日益无法适应社会的发展，对行政文化提出的更高的要求。 二服务型政府下的行政文化的构建 1服务型政府下的行政文化的构建原则 服务型政府下的行政文化是一种在政府的社会管理，提供公共服务中产生的，并对服务型政府产生持久的影响。该行政文化构建所应遵循的一下几个原则： (1)服务型行政文化首先要求行政主体以人为本，具备为民服务的意识。人本位的核心是人的生命本位和生活本位。生命价值的精髓在于八个字：独立、平等、自由和尊严。政府必须具备以人为本的理念，方能作出善的行政行为。否则忽视人的生命价值的政府一定是一个不合法的政府。 (2)服务型行政文化要求依法行政。既要依法律规则、程序进行，又要依法的精神作出，即要契合法律所追求的普世价值公平正义。一旦政府的行为违背了法律规则及其精神，就要受到其制约和调整，同时还要对其所造成的损失及时进行补偿。 (3)服务型行政文化要求充分的公民参与。通过广泛的民主参与来共同维护社会的公平正义。服务型政府在进行社会管理，提供公共服务时需要公民的广泛参与配合。公民参与不仅可以帮助政府获得更多的信息，而且有助于政府少花钱多办事，以及减少公共政策执行的阻力。 2服务型政府下的行政文化的构建途径 (1)摒弃传统的官僚政治文化,建立以顾客为导向的政府文化。中国传统的官僚政治是一种特权政治,邓小平曾深刻地指出,官僚主义现象是我们党和国家政治生活中广泛存在的一个大问题。所以要培养为顾客服务、对顾客负责的政府文化,就必须打破传统的官僚政治文化。首先,在思想上要强化顾客服务意识,政府应摆正自己的心态和正确定位,政府是面向大众的服务者,不是高高在上的统治者,它以为社会、为顾客服务为基本宗旨。其次,在实际行动中应贯彻顾客服务思想,将为顾客服务、对顾客负责这个理念融入政府机构的服务内容、方式和具体运作过程中,使政府工作人员将服务意识转化成行政能力