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三不让承诺存在问题及对策 　　“三不让”(即不让一名职工家庭生活在贫困线以下，不让一名职工子女上不起学，不让一名职工看不起病)是铁路各级党政工团组织为解决困难职工“生活难、看病难、子女上学难”的问题做出的庄严承诺，是建设和谐铁路的重大举措。为进一步落实好“三不让”承诺，铁道部党组下发了《关于进一步落实“三不让”承诺的指导意见》，对落实好“三不让”承诺提出了具体要求。如何提高职工生活保障水平，认真兑现好“三不让”承诺，确保职工队伍稳定，是新形势下铁路企业面临的新课题。 　　一、当前落实“三不让”承诺存在的问题 　　１．认识上存在着差距。“三不让”承诺是一项系统的惠民工程，切实落实好“三不让”承诺，对于确保职工队伍稳定，促进和谐铁路的健康发展具有特别重要的意义。但是，由于“送温暖”活动和帮困救助工作一直由工会负责并组织实施，因而在一些党政领导中存在着对落实“三不让”承诺重要意义缺乏足够的认识，对落实“三不让”承诺的责任与义务不够明确，对落实“三不让”承诺重视不足的现象。一些人认为落实“三不让”承诺仅仅是工会的职责，是工会一家的事，因而在工作中没有能够形成齐抓共管的局面，在落实“三不让”承诺的工作上也就没有形成合力。 　　2.机制上尚存欠缺。“没有规矩，无以成方圆”。一些单位有关“三不让”承诺的系统的组织领导机构和具体工作制度尚不完善，没有形成良好的工作制度和工作机制，有的只是上级“三不让”承诺的指导性的内容和要求。由于没有具体规范的操作办法，在落实“三不让”承诺的过程中出现了无据可依的情况，降低了“三不让”承诺的落实力度。 　　３．职工致困原因多样，救助难度增大。当前职工致困的原因大致有四种：一是因收入低致困。以前职工致困原因主要源于收入低而造成家庭生活困难，这样的情况目前仍然存在。二是因病致困。“辛辛苦苦几十年，一病回到解放前”。这部分职工因为生病，需要付出超出自身支付能力的医疗费用，造成生活困难。三是因子女读书致困。一些职工收入本来不高，遇到子女上大学，需要支付超出自身能力的就读费用，导致生活困难。四是其他原因致困。由于致困的原因多样性，造成救助工作和落实“三不让”承诺工作的困难。 　　４．职工自身抵抗风险能力较差。由于各种社会保障机制还有待于完善，职工自身收入与抵抗各类风险的能力尚不匹配，除了依赖企业所提供的有限工资外，困难职工极少有增添收入的其他渠道。个别职工由于各种原因没有参加“三不让”救助，缺少了抵抗风险的屏障，遇到困难时难以得到及时的保障，加重了自身困难。 　　5．企业帮困救助渠道狭窄。企业筹集帮困资金主要由行政、工会、上级拨款组成，解决措施较为单一，抵御风险能力较低。特别是一些困难企业，由于种种原因造成效益不佳甚至亏损，企业经济效益差，直接导致没有有足够帮困基金提供坚实的保障。 　　二、强化工作，确保“三不让”承诺落到实处 　　1.进一步提高对落实“三不让”承诺的思想认识 　　落实“三不让”承诺，是铁路企业全面贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建和谐社会要求的具体体现，也是建设和谐铁路的具体工作要求。铁路企业各级组织和领导必须认识到，保障困难职工基本生活，为职工排忧解难，确保企业职工队伍与社会稳定是企业的重要职责。新形势下，落实“三不让”承诺是企业坚持全心全意依靠工人阶级的指导方针、维护职工群众利益的重要途径，是发扬工人阶级互助友爱精神、密切党群干群关系、维护职工队伍稳定的重要措施，对于充分调动广大职工积极性和创造精神、为促进企业发展而努力具有十分重要意义。认真落实好“三不让”承诺要切实成为企业各级组织和领导的共识，必须引起各级领导的高度重视，从而形成党政工团齐抓共管的良好局面。 　　2.建立健全完善的机制，为“三不让”承诺的落实提供有力保障 　　良好的机制是一项工作能够有序、有效、良好开展的保障。为使帮困救助工作走向制度化、系统化、规范化，各级组织要根据“党政领导挂帅、工会组织实施、各部门参与配合”的原则，建立“三不让”的组织机构，成立“三不让”领导小组和办公室等工作机构，指定专人负责，进行明确分工，落实工作职责。要制订“三不让”的各项工作制度，包括帮扶责任分工制度，领导小组的工作职责、路局的帮扶责任、站段的帮扶责任；领导干部联系困难职工制度；“三不让”资金提取、归集和管理、使用等制度。要规范“三不让的操作办法，统一制订困难职工助学、职工医疗互助保障等实施办法，做到帮扶项目、标准统一，操作、管理规范，运作公开、公平、公正。在制度建设方面，特别要强调的是对“三不让”资金的专项管理。在加强资金筹集，通过行政拨付、工会经费补充及其他各种渠道积极筹集来保障资金来源的同时，要加强对资金的管理，实行专款专用，指派专人管理，不得用于不属于困难补助和医疗互助的其他用途。为使专项资金的使用更加公