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技工荒视角下职业教育供求分析 　　［摘要］当前，“技工荒”已经成为影响经济发展的重大问题。文章从分析职业教育的社会需求与个人需求入手，借助经济模型，分析了职业教育的供求关系，指出了我国职业教育存在供求失衡的问题。由于职业教育功能长期弱化，致使技工供给不足，长期存在“技工荒”，因此应从大力发展职业教育入手破解“技工荒”问题。文章据此提出了相关对策和建议。 　　［关键词］职业教育 “技工荒” 对策建议 　　［作者简介］孙士海（1983- ），男，山东平邑人，南京农业大学公共管理学院在读硕士，研究方向为教育经济学；宋华明（1965- ），男，江苏高邮人，南京农业大学公共管理学院副教授，博士，硕士生导师，研究方向为教育经济学。（江苏 南京 210095） 　　［基金项目］本文系江苏省社科基金项目“培养新型农民，促进江苏农民增收对策研究”的研究成果之一。（项目编号：07EYC061） 　　［中图分类号］G710［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）15-0016-03 　　 　　 发展职业教育是实施科教兴国战略、推动社会经济可持续发展、提高技能型人才国际竞争力的重要途径。发展职业教育是进行人力资源开发、全面提高劳动者素质、发展先进生产力的必然要求。鉴于职业教育的重要性，2005年10月28日，国务院下发了《国务院关于大力发展职业教育的决定》；2008年温总理政府工作报告中强调要更加重视职业教育发展，这些举措体现了政府对职业教育的重视。但目前职业教育发展不足，不能为经济发展提供足够的高素质技能型人才，导致出现“技工荒”，阻碍了产业升级，制约了经济的持续发展。因此，有必要从分析我国职业教育的供求关系入手，探讨导致“技工荒”的原因，并从职业教育的供求平衡角度，提出大力发展职业教育的方针，以此来缓解并解决“技工荒”，促进经济的健康发展。 　　 　　一、职业教育的内涵及功能分析 　　 　　 在西方人力资本理论中，西奥多?W?舒尔茨（Theodore W. Schultz）的人力资本理论最具影响力。他对人力资本在经济增长中的贡献给出了具体数量化的计算，根据其创造的“经济增长余数分析法”，估算出美国1929～1957年国民经济增长额中约有33%是由教育形成的人力资本的贡献①。根据教育经济学的相关理论，教育和经济之间表现为相互影响、相互制约的关系②。职业教育是教育的一种类型，具有教育的共有属性，职业教育与经济之间也具有相互影响、相互制约的关系。 　　 1.职业教育的内涵。职业教育既是现代教育的重要组成部分，又是沟通教育与职业的必要桥梁。职业教育以促进就业、提高就业质量为导向，以实现求职者或从业者职业理想为目标③。《教育大词典》第三卷把职业教育定义为：传授某种职业或生产劳动必须的知识、技能的教育。1998年，联合国教科文组织正式批准的《国际教育标准分类法》规范了“职业或技术教育”这一概念，称之为“主要是为引导学生掌握在某一特定的职业或行业或某类职业中从业所需的实用技能、专门知识和认识而设计的”，其涵义中的“从业所需”就把教人学习技能的目的清晰地表达出来。 　　 2.职业教育的功能。职业教育通过培养高素质技能型人才，促进社会经济发展。现代职业教育已经成为教育的重要类别。一方面，普通教育和职业教育相互衔接、沟通，互有交叉；另一方面，作为一种教育类型，职业教育在保持了众多教育类别的共有属性外，还有其独特属性。与普通教育相比，职业教育与劳动力素质、产业结构和经济发展之间的联系更为直接和密切，具有很强的直接参与经济活动的主动性和能动性。职业教育为社会各行各业培养直接面向生产、服务第一线的应用型人才和专业技术人才，具有直接服务经济的特点，使其成为培养技能型人才最直接最有效的途径。职业教育能迅速、有效地提高受教育者的劳动技能和劳动效率。这些受过专门训练的劳动力进入社会就业后，会对经济增长起到重要的推动作用。受教育者所获得的能力，在生产活动中具有增值效应，即教育水平的提高能够提高人们在经济活动中的生产力水平。据闵维方对我国汽车工厂的实证研究表明，受过职业教育的工人的生产率要比仅受过一般教育的工人高6%～11%。同时，根据相关测算，我国高等职业教育的Mincer收益率（1996～2004年）增长速度及其对GDP增长的贡献率分别是本科及本科以上教育的1.1倍、2.0倍以上，中等职业教育的Mincer收益率增长速度及其对GDP增长的贡献率分别是普通高中的1.2倍、3.7倍以上④。综上，职业教育可以为社会经济的发展培养高素质技能型人才，满足社会经济发展对技能型人才的巨大需求，进而服务于社会经济的发展。 　　 　　二、我国职业教育的供求关系分析 　　 　　 职业教育与社会经济之间是一种动态的关系，社会经济规模越大，科技水平越