008香港《区更新策略》检讨过程及对内地旧城更新启发.pdf

香港《市区更新策略》检讨过程及 对内地旧城更新的启发 殷 晴 【摘要】我国香港地区土地资源珍贵，自早期城市化发展开始，人口过密及居住环境挤迫、市区老 化一直是香港面对的问题，正是如此，香港地区也在不断探讨更加全面合理的市区重建策略。近年来，香 港各界公众都表现出对于市区重建策略的关注，香港政府也深刻的认识到公众诉求应得到及时处理，并且 不论多么完美的政策都应该经过实践检验，十年之后，时机成熟，发展局局长于2008 年7 月17 日宣布检 讨《市区重建策略》。本文从梳理香港更新的发展背景入手，着重解析了此次香港市区重建策略检讨的全 过程，对其检讨过程的具体策划及相关核心议题进行了较为全面的分析，提出此次检讨过程值得内地城市 借鉴之处，旨在为今后的内地城市更新提供一定的参考价值。 【关键词】香港市区重建；市区更新策略检讨过程；旧城更新 1.香港市区更新的发展背景 1884 年～1905 年，香港政府推行贫民窟清拆计划，主要针对居住环境挤迫、公众卫生 及防火，标志着香港城市更新拉开序幕。重建过程中困难重重，特别是涉及大量居民动迁问 题的地段。为加速市区更新的步伐，于1988 年1 月成立土地发展公司（土发），一个财政 自负盈亏的半官方半商业的组织，推出了一些重建项目，如朗豪坊等。但同样由于重建地区 的业权复杂分散、部分业主无法联络，土地征集过程漫长困难，发展商面对巨大的财务风险 而无力承担。1996 年6 月，香港政府总结 “„若没有新的营运机制及更多政府支持，土发 [1] 公司不能促使有足够规模的社区更新，避免长期的巿区退化 ”，成立一个新的法定机构势 在必行。 2000 年6 月，《市区重建局条例》通过，2001 年5 月，市区重建局（市建局）成立， ① 土发正式被取代，2001 年11 月，《市区重建策略》 发表。 2.香港市区重建策略检讨 2.1 检讨的背景与目的 市建局过往十年的重建工作可以说是褒贬参半，取得了一定的成绩，但同时也带来一定 的质疑，现市民会就某些重建项目向城市规划委员会提出抗争、请愿或反对。一些受市建局 项目影响的业主和租户、关注团体和不少立法会议员对市建局处理市区更新项目的手法要求 作出改变。香港政府也深刻的认识到这些诉求未获适当处理，将会阻碍市区更新的进度，并 会延续社会的不安情绪。不论多么完美的政策都应该经过实践检验，在制定市区重建策略之 时便有了在策略执行一定时间之时进行检讨工作的想法。十年之后，时机成熟，发展局局长 于2008 年7 月17 日宣布检讨《市区重建策略》。 2.2 检讨的过程 整个检讨过程历时两年，分为“构想”、“公众参与”及“建立共识”三个阶段。世联 顾问有限公司、香港大学社会工作及社会行政学系协助进行《市区重建策略》的检讨。整个 阶段大致内容整理如下表格： 阶段 主题 时间 内容 一 构想 2008.7 ～  订立整项检讨工作的议程 2009.1  透过进行聚焦小组讨论及其他不同渠道，搜集各持份者、相关机构和 团体及公众人士的主要关注所在。  举办有关海外城市推行市区更新情况的研讨会，让海外专家和专业人 士与本港持份者分享经验。  拟备“构想”阶段报告，详列各事宜、问题、议程项目及其优先次序， 连同市区更新政策研究的结果，会成为在第二阶段“公众参与”进行 公众咨询的基础。 二 公 众 2009.2 ～  协助社会各界更清楚了解进行市区更新可达致的成果及市民大众比 参与 2009.12 较关注的事项，以搜集如何解决有关事项的意见。  清楚列出市民大众在“构想”阶段选取的议题，