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全面放开二孩政策对中国人口出生率冲击与趋势探讨 　　摘要 从“单独二孩”政策到“全面放开二孩”政策，政府针对中国人口现实情况不断做出符合社会需求的政策调整，尽管有可能缓解长期以来计划生育政策导致的适龄劳动力短缺及“未富先老”等社会问题，但人口政策调整的长期效果却有待验证。为此，本文运用灰色预测模型和Leslis模型等方法，对“全面放开二孩”生育政策背景下中国未来人口出生率的冲击和波动趋势作出预测，并对“全面放开二孩”政策所带来的对生育率及人口年龄结构影响展开分析，对2016―2050年的出生率、人口总数及人口结构作出预测，最终发现“全面放开二孩”政策会促进人口结构相对优化，但不能从根本上扭转劳动力供求关系失衡和老龄化加剧的趋势。为防止落入人口超低生育率陷阱，适度抑制老龄化快速增长趋势，实现人口与社会经济全面协调发展，必须对现行的生育政策进行完善，短期内，应积极出台配套措施，全面贯彻“全面放开二孩”政策，积极应对老龄化趋势；长期内，应逐步过渡到自主生育政策，形成人口自然生长的均衡发展长效机制。 　　关键词“全面放开二孩”；人口出生率；波动；趋势 　　中图分类号 C923 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2016）09-0001-10 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.09.001 　　2015年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，“坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策（以下简称‘全面放开二孩’政策）”。这是继2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整，是一项利国利民的战略性改革。具体来说，“全面放开二孩”政策的深入规范实施可能有效缓解长期以来计划生育政策导致的适龄劳动力短缺及“未富先老”等社会问题，通过改善家庭人口及年龄结构，减轻青壮年赡养负担，进而促进人口与经济社会和谐发展。本文通过对“全面放开二孩”生育政策背景下中国人口出生率波动趋势及影响研究，提出进一步完善中国人口生育政策的措施，以推动中国人口可持续发展。 　　1“全面放开二孩”生育政策背景下的人口 　　出生率波动文献回顾 　　当前国内关于“全面放开二孩”生育政策背景下的人口出生率波动趋势的研究文献，主要集中在以下几个方面： 　　首先，关于未来国内“全面放开二孩”政策带来的出生增量预测分析。翟振武、张现苓和靳永爱认为，中国年度出生人口将在政策变动后急剧增加，出生人口峰值达到4995万，妇女时期生育水平峰值达到4.5左右，同时政策实施能够有效缓解老龄化程度，改善劳动年龄人口结构。王广州研究认为，“全面放开二孩”政策后，在生育意愿完全实现的情况下，2016―2018年将形成一个新增人口的生育高峰期，2016年新增出生人口为565.8万人，2017年达到增量高峰583.2万人，此后呈下降趋势。顾宝昌提出，从目前的总和生育率水平和生育意愿看，“全面放开二孩”政策推行后，中国育龄妇女的平均意愿生育子女数依然低于2.1的更替水平，因此“全面放开二孩”政策对出生增量不会构成较大冲击。郭志刚则表示生育政策调整带来的出生增量取决于生育率，所以要把握好总和生育率的“度”，既不能太高，也不能一味追求降低生育率。 　　其次，关于政策人群二孩生育意愿的研究。吕江洪、黄宝凤和石盛林基于江苏苏南某农村790户家庭的抽样调查数据，认为一孩与二孩家庭育龄妇女的生育意愿并没有显著差别，意愿生育子女数平均为1.8个。石智雷和杨云彦通过湖北省二孩生育意愿的调查发现，育龄妇女年龄越大，二孩生育意愿越低，而且农村居民二孩生育意愿略高于城市。对于目标人群的二孩生育比例研究，大多也是采取抽样调查的结果呈现，全国性育龄妇女生育意愿调查的结果显示，在已育一孩的育龄妇女中，大约60%的人打算生育二孩。这一结论与多个门户网站上的调查结果类似，新浪网进行的一项3万余人参与的调查显示，64.5%的网民愿意生育“二胎”。 　　再次，关于“全面放开二孩”政策实行的必要性研究。乔晓春认为，“单独二孩”政策并不能从根本上解决人口老龄化的问题，目前中国离2.1的生育水平目标相差甚远，必须要及时调整和完善当前的生育政策。刘爽和王平认为过渡性的“单独二孩”政策发挥着向“全面放开二孩”政策接续的重要“错峰”作用，由于“单独二孩”政策存在功能缺失，必须要有序推行“全面放开二孩”政策。通过对比分析，曾毅得到“全面放开二孩”政策在多个方面优于“单独二孩”政策的结论，认为“全面放开二孩”政策是切实可行的国家百姓双赢方案，大大有利于促进人口与经济社会均衡发展。同时，易富贤提出应赶抢“补偿生育高峰”，内含“全面放开二孩”政策，以减轻劳动力资源枯竭与老年人口比例迅速增加的压力。