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关于完善我国生物质能源开发法律规制之思考 　　一、 我国生物质能源开发的紧迫性 　　生物质能源指利用具有能源价值的植物、粪便和城乡有机废弃物等作为原料生产出的电力、燃气和液体燃料等各种形式的高品位的能源，它是太阳能以化学能形式贮存在生物质中的能量形式，具有可再生性、可储存性和可替代性、资源丰富和二氧化碳零排放的特点，可广泛替代各种传统能源，是一种及其重要的可再生新能源。①生物质能源在缓解能源危机、节能减排、发展低碳经济、建设社会主义新农村等方面有重要作用，发展生物质能源需被提上日程。 　　二、我国生物质能源开发法律规制的现状及存在的问题 　　（一）我国生物质能源开发法律规制的现状考察 　　目前我国尚无专门规制生物质能源开发的单行法，规制我国生物质能源开发的法律主要有《节约能源法》、《可再生能源法》、《森林法》、《农业法》、《循环经济促进法》等，这些法律主要是从自身的立法目的出发，只有一小部分涉及到生物质能源开发的法律问题，这些条款往往口号性强，欠具体，可操作性不强。 　　（二）我国生物质能源开发法律规制的不足 　　我国目前有一些法律法规规制生物质能源的开发，但由于生物质能源开发仍处于初级阶段，尚未摸索出真正适合我国生物质能源发展的经验等原因，立法中不可避免仍存在漏洞及空白点需要我们不断改进完善。 　　1、缺乏有关生物质能源开发的基本法律 　　目前我国缺乏规范生物质能源开发的基本法律。我们在上文中已经分析了目前调整我国生物质能源开发的法律主要有《可再生能源法》、《农业法》、《森林法》、《循环经济促进法》等，但这些法律的出发点并非是要促进我国生物质能源的发展，而是促进可再生能源、农业、林业或是循环经济的发展，其对生物质能源开发的规定也仅有区区几条原则性、宣示性的规定。行政法规及规章的效力又较低，且不能够对生物质能源的各个方面全面的做出规定。因此，作为石油的一种重要的替代性可再生的生物质能源，应该制定专门的规范生物质能源开发的基本法律，不能简单的等同于可再生能源或是农业。 　　2、缺乏明确的生物质能源开发战略 　　2008年我国石油消费对外依存度已经超过五十个百分点，且交通部门对燃料的需求不断在增大。生物质能源是可以大范围代替传统能源的唯一选择。因此，我们必须早做打算替代石油，尽早制定出明确的能源发展战略和方针，给生物质能源一个明确的定位。 　　3、 缺乏可持续性生物燃料认证制度 　　 因生物质能源发展的过程中，逐渐出现威胁粮食安全及破坏环境的不安全的趋势，为了保证其向可持续方向发展，许多国际组织与实体、非政府组织及主要生产国纷纷出台或正在制定相关的可持续性生物燃料标准和认证制度。可持续性生物燃料认证一般是指由独立的第三方或国家出具关于产品、加工或服务符合某种标准的书面证明的一种程序，②欧盟已经以立法的形式规定了可持续性生物燃料标准和认证制度。而我国相关的立法确是一片空白，亟待建立可持续性生物燃料标准和认证制度。 　　4、缺乏生物质能源开发的相关配套措施 　　生物质能源作为一种新兴产业，技术尚不完善，且成本高昂，显然逐利的企业不会涉及此行业，因此要充分借助国家政策的力量，健全相关的配套措施，加快生物质能源发展。目前国家对以生物质能源为发展重点的可再生能源发展的优惠政策还比较少，体系不完整，支持力度明显不足，而且政策的协调性、稳定性也差，总之，还没有形成鼓励可再生能源持续发展的经济激励机制。③ 　　三、完善我国生物质能源开发法律规制的建议 　　我国生物质能源虽然开发较晚，但是发展较快，已制定了一系列的法律法规，但由于技术落后的原因，现行的法律规制体系仍存在许多问题。为此，本文将借鉴国外先进经验，并结合我国基本国情，从以下几个方面提建议完善我国对生物质能源开发的法律规制。 　　（一）制定生物质能源开发的基本法律 　　我国生物质能源开发的基本法律应包括以下内容：一、应该对我国生物能源经济组织的设置，相关主体的权利与义务，监督管理体制模式，财政金融扶持措施，违法行为的表现形式及其法律责任等做出明确的规定，从而为有效推进我国生物能源的发展奠定良好的法律基础。二、应对生物能源相关的技术专利制度作出规定。在促进生物技术发展的各种政策中，专利制度的保护力度最大。我国要积极调整和完善这方面的法律制度，坚持用有效的专利制度来促进生物技术的快速发展。④三、应对生物质能源相关的科学研发进行规定。科学技术的进步是法律完善的前提条件。四、应对生物质能源的产业发展，推广应用等做出规定。产业化后的生物质能源可产生更好的效益，无论是在经济上或是在法律上。五、应对生物质能源开发过程中的生态环境保护问题做出规定。 　　（二）制定明确的生物质能源开发战略 　　我国应以立法的形式制定生物质能源开发战略，首先要明确生物质能源对保障能