关于加强高校校办企业、后勤服务廉政风险.docVIP

PAGE 79 - 关于加强高校校办企业、后勤服务廉政风险 防控的实施意见 （试行） 为切实加强校办企业及后勤服务廉政风险防控工作，提升后勤服务水平，保证经营性国有资产保值增值，根据中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》和教育部《关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》等规定，结合云南高校实际，特制定本实施意见。 一、廉政风险防控内容 （一）产业经营方面的 学校直接经营或参与经营企业的；领导干部干预和插手企业经营的；领导干部在校办企业兼职并领取报酬的；企业决策制度、管理权限、治理结构不健全，导致决策失误、管理混乱、治理无序的；企业经营管理不善，导致国有资产贬值和企业长期亏损的；投资论证不充分、不科学的；挂靠无关企业扩大经营范围的；资产转让未进行充分酝酿和论证，导致资产贬值和流失的；利用学校非经营性资产承担校办企业民事责任的；固定资产报废未严格履行报批程序，无形资产未进行规范评估，造成学校经济损失的。 （二）后勤服务方面的 利用职能和服务之便谋求个人或小团体利益的；违规租赁房屋谋取个人或小团体利益的；违规修缮房屋和维修设备从中谋求个人或小团体利益的；违规采购食品和药品的；违规收取服务性和经营性费用谋求个人或小团体利益的；在物业管理中谋取私利的；零星修缮、招标采购以权谋私的。 （三）产业经营和后勤服务机构在自主管理方面的 自主用工不依法依规的；财务制度不健全或不落实的；会计账目不真实、不客观的；财务管理运作不规范、不严谨的；内部薪酬制度不合理的；企（处）务不公开的。 二、廉政风险防控流程 （一）属法人治理结构的 按照现代企业管理制度实行校企分开、所有权和经营权分开，实行自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，推行现代企业管理制度。高校应积极履行资产管理职能，涉及法人单位合并、分立、解散、注册资本变更、重大资产处置等事项和决策时，应根据《公司法》有关规定行使投资方权利，按照学校“三重一大”决策机制进行研究决策，严防国有资产流失；及时了解掌握下属单位有关情况，要求所属单位每年将企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金运作等情况进行报告。 （二）属部门管理结构的 要明确产业和后勤服务的管理、经营、监管部门及其职责，明确职权行使的主体、条件、范围、程序、时限和监督方式等，特别是对人、财、物和无形资产管理的关键岗位，要进行职权梳理，编制职权目录，绘制职权运行流程图，规范权力运行。产业和后勤服务机构要严格执行学校财务管理、招标采购、人事管理、基建工程等规章制度。其中： 1.产业经营方面：管理部门和经营部门要加强市场调研，按市场变化和需求指导和组织生产经营。实行生产经营目标责任制，层层分解指标，责任落实到岗、到人。定期进行经济活动分析，加强科学管理，落实提高质量、降低成本措施，增强企业盈利能力和抵御市场风险能力。 2.薪酬制度方面：按有关政策法规和责权对等原则制定产业和后勤服务机构人员薪酬制度，分配方案需报上级主管部门备案。涉及职工切身利益事项应加大公开力度，需经职工代表大会讨论通过的事项，必须经职工代表大会讨论通过后方可组织实施。 3.编外用工方面：按有关政策法规和学校规定，结合产业和后勤服务机构实际，制定编外用工管理制度，提出编外用工计划报学校人事部门审批，规范录用程序，严格依法聘用，最大限度地减少用工成本。 三、廉政风险防控措施 （一）加强组织领导，强化绩效考核 组织人事部门应当结合实际，制定和完善校办企业和后勤服务领导人员管理制度，严格执行干部年度述职述廉、履职考核和绩效考核等制度，加大考核结果运用力度。规范和完善人才激励和约束机制，加强对领导干部的经常性教育和监督，将校办企业和后勤服务机构的领导干部纳入重点岗位管理范围，严格执行轮岗交流制度。赋有资产监管职责的机构和审计部门应当依法开展监督，严格执行领导干部任期和离任经济责任审计制度。 （二）优化权力结构，规范权力运行 督促校办企业、后勤服务机构进一步完善“三重一大”决策制度，细化议事规则，规范工作流程，健全工作机制。建立完善民主管理、职务消费、企（处）务及党务公开等制度，把权力制衡、过程监控原则和廉洁从业规定体现在管理各个环节，压缩自由裁量空间。校办企业和后勤服务机构要充分发挥党组织的政治核心作用、职工的民主管理作用，形成权力结构制约、业务牵制、关键岗位不相容、责权对等的权力结构。以法人结构运作的企业，需进一步完善以股东会、董事会、监事会为代表的现代企业法人治理结构，特别是要真正发挥董事会、监事会的作用，形成各负其责、协调运转、有效制衡的管理体系，切实形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，防范腐败行为发生。 （三）加强廉洁教育，实时预警处置 校办企业和后勤服务机构要高度重视内部廉政风险教育，在企业、部门自身建设中，深入开展诚实守信、依