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三社联动下的社区养老模式研究 　　【摘要】在人口老龄化成为大趋势的现在，养老问题成为受社会各界广泛关注的一个社会性的问题。吴向炜等人认为，老年人随着身体功能和社会功能的退化，面临着各种困境，他们不仅需要生理照料，更有心理和自我实现的需要。受我国生产力水平和传统养老观念的制约，家庭在养老过程中还发挥着主导作用，家庭养老依然是目前主要的养老方式。但是，随着现在家庭结构和人们生活方式的转变，家庭的养老功能日益弱化。与此同时，和人们的生活密切相关的社区因其在人力、物力和区域性的优势，以社区为依托的社区居家养老能够在养老过程中发挥巨大的作用。 　　【关键词】三社联动；社区养老 　　中图分类号：C91文献标识码A文章编号1006-0278（2015）12-011-02 　　全国老龄工作委员会办公室发布的中国大陆人口老龄化发展趋势预测研究报告预测，2014年我国老年人口将达到2亿，2026年达到3亿，2037年超过4亿，2051年达到最大值，之后将一直维持在3亿至4亿的规模。在中国构建社会主义和谐社会的形式下，养老问题不仅是老年人口的福利问题，而且是一个关系国家长治久安的大问题。随着中国老龄化社会的即将到来，养老问题日益突出，养老模式正在向新的方向发展。在社区需求膨胀和政府推动下我国创建了与经济社会发展体制相适应的新型基层管理体制――社区制。然而，从社区建设的目标来审视，社区仍然存在多元管理主体发挥作用不够、管理方式以强制为主等问题，创新成为必然。 　　当前，社区、社会组织和社工队伍已经成为发挥社会矛盾调处功能、服务社会功能，促和维稳功能的重要载体。三社联动是以社区为平台，社会组织为载体，社会工作人才队伍为骨干的“三社联动”工作机制，应用于养老领域则是这三种力量协调配合，致力于建设专业全面的养老服务机制，构建一个以养老为核心的老年人“乐活”社区。三社意味着要发挥社区平台、社会组织载体及社会工作者生力军的作用。联动意味着要在完善社区公共服务的同时，释放社区管理的空间给社会，使其成为公民社会的滋生地；培育发展社会组织，使其成为社会工作人才成长的摇篮；建设社会工作人才队伍，强化社会福利制度的发送体系。各国养老社区发展状况不同，张代蕾研究发现，2012年美国大约有三百多个自然形成的老龄化社区，多为退休老人，社区为这些在家养老的独居老人提供一些基本生活服务，通过互联网和电话等联络方式及时了解老年人需求，提供周到服务。在中国，随着工业化的发展，社区的管理和服务压力增大，需求多样，急需寻求一种更好的社区管理创新方式。自1999年民政部启动“全国社区建设实验区”试点工作以后，社区建设的管理模式精彩纷呈，随着社会组织如雨后春笋不断培育，社工队伍专业服务趋向专业化，“三社联动”应运而生。关于三社联动的研究，比较有代表性的是叶南客、陈金城等人的研究，他们从三社联动的概念入手，在阐述社区、社会组织、社工队伍联动背景的基础上，对三社联动的模式进行分析概括，提出了构建三社联动的总体思路，并在相关理论的支撑下提出了我国构建三社联动的策略。三社联动离不开五大元素的互动，分别是：当地政府的规范引导、社区居民的参与、社会组织的服务管理、专业社工的指导带动以及社区体制的创新变革，它们相互促进发展，同时由于各地发展水平和文化的差异而呈现出多样化特点。 　　“三社联动”在全国范围内已经进行了多次试验，例如温州龙湾探索、苏州太仓探索、广州佛山探索等等，在养老事业方面也进行了一些探索，2015年山西阳泉依托三社联动办养老、扬州广陵区三社联动助力居家养老服务、厦门长安湖里区以三社联动为依托打造幸福养老工程等实践，这些实践都取得了一定的成果，但是也存在很多的问题，比如职能划分不清、行政色彩浓厚，社工和社会组织功能不足等。 　　研究三社联动下的中国式养老社区模式，这是三社联动机制应用于养老问题的创新探索，是对社区、社工和社会组织三者之间职能划分的探索，同时也对完善社会养老功能、推进养老产业的发展有很大的启示作用。 　　围绕着“六个老有”形成全方位的服务系列，社区居委会的站、点和街道的中心要相辅相成，互成网络，服务内容要逐步覆盖住养、入户服务、紧急援助、日间照料、保健康复、文体娱乐等多种项目。入户服务的内容要逐步覆盖家务整理、生活照料、送餐服务、陪护服务等方面，并通过入户服务，为老年人建立福利服务档案，为有需求的老年人提供方便快捷的服务。社区养老的服务内容主要应包括以下几方面： 　　一、日常生活服务 　　日常生活方面的服务主要包括日间照料和上门服务。日间照料主要是指家人将无人照料的老年人送到托老所，时间可以是几小时或几天，最长一般为两周，这期间老年人由专职的工作人员照顾。英国的托老所已具有一定的规模，全国各地约有600多个托老所，可提供3万多个位置。我国也应拓展这方面的服