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钱账双代管实践与思考 　　随着农村经济的发展及国家对农业补助力度的加大，村级集体的经营性收入和可支配收入大幅增加，如何确保村集体资金及涉农资金安全有效和合理使用，如何加强农村党风廉政建设，规范村级财务管理，促进农村社会和谐稳定，余杭街道在2011年底全面实现了“钱账双代管”，并且从近两年的运行情况来看，效果明显，但仍然存在一些不完善之处。文章将从具体做法、实践中存在的问题以及建议三个方面进行阐述。 　　一、具体做法 　　余杭街道分步骤完成了“钱账双代管”工作，下面从村账镇管及资金代理两个方面进行介绍。 　　（一）村账镇管 　　2002年4月余杭街道开始实行“村账镇管”，其具体做法是坚持统一管理，分村核算，资金所有权和使用权不变的原则，将各村的账务交由“村级财务服务中心”进行会计核算和财务管理。在这种模式下，各村助理会计进行票据的收集，报账等工作。 　　“村级财务服务中心”的会计人员（即中心会计），主要集中履行以下职责：一是集中会计核算，每月各村助理会计都要按时到中心报账，并且中心会计有责任审核各村的票据的真实、合法、合规性；二是统一管理各村会计档案。服务中心建立独立的会计档案库，存放各村的会计凭证，报账相关的合同、协议等资料。 　　实行“村账镇管”之后，各村的财务管理在一定程度上有所规范，稳定了农村大局，改善了村干部的作风，密切了干群关系。 　　（二）资金代理 　　虽说村账镇管为规范农村财务管理，遏制坐收坐支、白条抵库，超预算开支等起到了明显的效果，但是各村仍然存在超预算开支、入账不规范、工程款支付不规范等现象，为了能进一步明确各层次的责任，更好的用好村级集体资金，余杭街道借 “三资”（资金、资产、资源）规范化管理之势及时推进了村级集体资金街道代理工作，并在2011年11月11日完成资金代理协议的签订工作，至此，余杭街道全面实行“钱帐双代管”。 　　从2011年11月11日以后余杭街道的16个村（含2个农村社区）如果支取现金和进行支票转账都要填写相关的审批单，同时转账支票上除了需要盖股份经济合作社公章和法人章之外，还需要到“三资”代理服务中心1加盖“三资”代理服务中心负责人的私人印章，印章由专人保管。村级集体支取不同的金额需要由不同的领导进行审批。支取现金1万元以下和支票转账10万元以下由农经站长审批；支取现金1-5万和支票转账10-50万元由“三资”代理服务中心负责人审批；支取现金5万元和支票转账50万元由分管农业的街道副主任审批。 　　村级资金街道代理的实施在很大程度上规范了村级集体资金的使用，避免各村无凭证支出，超预算支出等现象的出现，明确了各层之间的职责。但是在实际操作的过程中也存在一些问题。 　　二、实践中存在的问题 　　钱账双代管的作用是显而易见的，但是实施过程中会出现各种各样的问题，钱账双代管过程中存在的问题主要可以总结为以下几个方面： 　　（一）收入监管仍需改进 　　每月一次的报账和支取现金及银行转帐的审批虽然在一定程度上规范了村级集体资金的使用和支出，但是仍然无法很好的监管到村级集体的收入资金，这使得坐收坐支现象仍然无法完全杜绝，并且白条抵库的现象也时有发生。 　　（二）票据录入不及时 　　账务管理系统是每个助理会计进行账务处理的系统，同时也是农经人员及中心会计进行财务监督的主要平台，但是很多助理会计没有形成及时录入凭证的习惯，往往是在报账的前几天突击录入各种凭证，这很容易导致录入错误，并且也不利于监管，不利于及时发现问题。 　　（三）“三资”信息更新不及时 　　“三资”清核使各村的资金、资产、资源都录入了农经管理系统，并且实现动态管理，但是随着日常经济活动的开展，村级集体都会有资产资源的增加和减少，有的村助理会计不能做到每月对变动的“三资”数据进行系统更新，不及时到“三资”代理服务中心打印条形码和进行条形码的张贴，所以经常会发生账实不符、账账不符等情况，从而造成集体资产的流失，也不便于“三资”监管的顺利进行。 　　（四）助理会计工作质量有待提高 　　各村助理会计除正常会计工作外，还要参与村里其他多种事务管理，这使村助理会计没有更多的时间和精力去专研业务，提高技能，会计工作质量有待进一步提高。 　　（五）财务监督小组不到位 　　村财务监督小组只在月末结账时，对所有的支出凭证进行审核和盖章，甚至有个别村没有仔细逐张审核，不能起到对村集体支出资金的实时监管，并且有的村财务监督小组成员对农村财务管理制度和相关规定及会计业务知识不够熟悉，对农村财务凭主观去审理，再加上有的成员责任心不够强，对相关具体项目不清楚，导致个别村财务监督流于形式。 　　三、对“钱账双代管”的几点建议 　　“钱账双代管”工作的推行带来村级财务管理的进一步规范，也避免了村干部的腐败，优化了干群关