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对强化县级烟草专卖局执法主体地位的认识与思考 　　内容提要　　强化县级烟草专卖局执法主体地位，应建立政法和烟草联席会议、专销联席会议制度，加强情报体系建设，深挖线索，加强烟草专卖零售许可证管理，积极研究探索新的专卖管理和打假机制。强化县级烟草专卖局执法主体地位，应严把专卖执法人员进入关，积极开展专卖执法人员教育培训，打造一支素质过硬的专卖执法队伍。强化县级烟草专卖局执法主体地位，应加强行风建设，建立有效的监督制约机制，全面提升县级烟草专卖局管理水平。　　姜成康局长指出：“县级烟草专卖局是专卖管理工作的基础。县级烟草公司法人资格取消后，县级烟草专卖局职能不变，仍是行政执法主体，其专卖管理职能只能加强，不能削弱。”笔者认为，在烟草行业改革不断走向深入的形势下，县级烟草专卖局应按照国家烟草专卖局对县级烟草专卖局的职能定位，加强各项基础工作，强化执法主体地位，规范卷烟市场秩序，切实维护国家利益和消费者利益。　　　以完善机制为目标，创新烟草专卖管理方法　　近年来，卷烟制假、贩假活动有所抬头，处于打假一线的县级烟草专卖局责任重大，必须积极研究探索新的专卖管理和打假机制，坚决维护国家利益和消费者利益。　　建立与政法部门的联席会议制度，提升烟草专卖执法力度。众所周知，烟草行政执法活动由于受多种客观因素的限制，对一些特殊情况下的涉烟违法行为很难进行有效的打击和惩处，单项执法对打击犯罪的影响力和威慑力也有限。因此，县级烟草专卖局要主动加强与公安、法院等相关部门的合作，探索刑事执法与行政执法相结合的有效办法，共同提高烟草专卖执法效果。县级烟草专卖局要加强与地方党委、政府的联系，争取地方党委、政府对烟草专卖工作的支持。要逐步探索建立由县级政法委牵头，公、检、法等部门为成员的政法和烟草联席会议机制，制定工作制度，明确各成员单位的责任和义务，定期召开联席会议，分析辖区内的烟草专卖形势，共同研究如何开展对涉烟违法行为的打击和惩治工作，形成合力，提升烟草专卖执法力度和管理水平。　　加强情报体系建设，提高经营案件的能力。面对制假、贩假的新形势，县级烟草专卖局首先要强化案件经营意识，正确处理好“案件经营”与“端窝打点”的关系。在案件查处过程中，不放过任何蛛丝马迹。要对假烟的来源去向认真跟踪调查，对于有价值的线索，要与公安机关一起认真分析研究，建立违法经营档案，逐步查清制假贩假网络的组织结构、覆盖范围、仓库位置和主要成员的活动规律，切实围绕标本兼治、重点突出、整体作战的工作思路，确定打击重点，集中力量抓源头、控网络、破大案，在涉及面广、影响较大的案件上寻求突破，并适时开展战役性打击行动，力求做到人赃俱获，摧毁全部制售假烟网络。其次，要认真研究，结合实际，建立准确可靠的卷烟打假情报体系。从县级烟草专卖局目前的实际情况来看，加强情报网络建设主要应在四个方面努力：一是要充分发挥内部信息传递系统功能，分析利用好一线人员反馈的有价值的信息。二是要大力加强“拒绝假烟，关爱健康”主体宣传，公布举报电话，健全打假奖励机制，提高人民群众参与打假的积极性。三是要积极加强与公安、工商、技术监督等行政执法部门的合作，建立信息共享机制。四是要培养烟草打假信息员，加强与打假信息员的合作，获取案件线索。　　落实专卖、营销联席会议制度，提升控制市场的针对性。目前，县级卷烟营销部主要还是负责辖区内的卷烟配送、客户服务等营销业务，营销人员与卷烟零售客户可以进行平等的交流和沟通，获得的信息资源更能反映市场的实际情况，因此，建立和完善县级营销与专卖的工作联席会议制度很有必要。县级烟草专销联席会议不涉及对具体营销业务的制定，主要是互通市场信息，研究贯彻落实上级机关的会议、文件精神，保持目标、行动的一致性。通过定期召开专销联席会议，使县级烟草专卖局全方位了解辖区市场和卷烟零售客户的活动情况，有针对性地制定对策，保证对辖区市场的有效控制，促进市场净化率的提升。　　强化烟草专卖零售许可证管理。做好烟草专卖零售许可证的管理工作是控制好市场的前提和保障。县级烟草专卖局应从卷烟市场的实际情况出发，统筹做好烟草专卖零售许可证的受理工作。县级烟草专卖局对群众的办证申请要依照《中华人民共和国行政许可法》的规定，明确许可条件、申请资料，做好登记备案，在对申请人店面规模、是否符合合理布局要求等情况进行实地考察后，再决定是否发放许可证。要重视农村市场在未来烟草经济中的重要地位，抓好农村卷烟专卖零售许可证的发放工作，不断创新许可证管理方式。只有将直接管理与间接管理、动态管理与静态管理、事前行政许可与事后监管有机结合起来，充分发挥烟草专卖零售许可证控制卷烟零售客户资源的作用，才能建立科学的烟草专卖管理体系。　　 以加强执法队伍正规化建设为中心，打造素质优良、作风过硬的专卖执法队伍　　近年来，根据一线专卖管理工