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PAGE PAGE 7 《旅行社等级划分与评定》 海南省地方标准修订说明 海南省旅游标准技术委员会 海南省标准化协会 二〇一四年四月 《旅行社品质等级划分与评定》（DB46/T 248-2013）修订说明书 一、修订背景、依据和意义 近年来，伴随着中国旅游业的高速发展，我国旅行社行业发生了巨大的变化，作为旅游业的龙头，行业规模不断扩大，从业人员不断增加，已经成为我国拉动经济增长、扩大就业渠道重要的服务行业之一，海南作为旅游大省，在2009年12月《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》正式印发后，旅行社更是迅速发展，目前已达到236家。 2013年《中华人民共和国旅游法》在时代背景下修订实施，旅行社在旅游中的位置进一步得到重视，对旅行社的管理也亟待加强，《旅行社管理条例》和《旅行社管理实施细则》等法律法规和国务院《关于加快发展旅游业的意见》以及《海南省旅行社经营规范》等一些列文件中，都明确要求对旅行社进行规范管理和提高服务质量，2013年由海南大学组织相关专家、学者起草并经海南省质量技术监督局批准发布的《旅行社品质等级划分与评定》（DB46/T 248-2013）标准，于2013年6月开始实施。该标准按照金椰级、银椰级和绿椰级等次对旅行社经营条件和软硬件设施上做了明确要求。但标准中设定的三个等级与国家旅游局编制的《旅行社质量等级划分与评定》（送审稿）中设定的以A级为标志的等级存在差异；同时浙江、云南、北京等地方标准《旅行社等级的划分与评定》中也同样采用A、AA、AAA、AAAA、AAAAA等级。从标准的一致性原则出发，建议对《旅行社品质等级划分与评定》（DB46/T 248-2013）进行修订。 《旅行社品质等级划分与评定》的修订是进一步提升我省旅行社规范管理和服务的有力举措，也是政府主管部门评定旅行社等级的依据，必将对促进我省旅游业务及旅行社行业的健康发展起到重要的促进作用。 二、任务来源 2014年3月，海南省旅游发展委员会向海南省质量技术监督局申报了《旅行社品质等级划分与评定修订项目建议书》，2014年4月海南省质量技术监督局下达了“海南省2014年度第二批地方标准制定项目计划的通知”，将《旅行社品质等级划分与评定》列入2014年海南省地方标准修订计划中。受海南省旅游发展委员会的委托，由海南省旅游标准技术委员会和海南省标准化协会组织相关企业和专家承担起草任务。 三、原标准起草主要过程 1. 2010年4月，海南省技术质量监督局正式将“旅行社等级划分和评定”立为地方标准编制； 2.2010年4月26日，成立了编制小组，根据编制任务与要求，召集省内外有关专家及业内人士进行了深入的开题讨论； 3. 编写组赴省内外（三亚市和海口市，北京、上海、广州、深圳、南宁、昆明等地）对旅行社划分和评定进行调查； 4. 为了突出海南省旅行社的品质改善，2011年10月，省旅游委会同质监局组织了研讨，将最初较为泛泛而谈的《旅行社等级划分和评定》确定为有针对性的《旅行社品质等级划分与评定》标准； 5. 2012年8月26日完成海南省《旅行社品质等级划分与评定》 6. 2012年10月，邀请了9家海口的旅行社进行测试打分，并征求意见； 7.2012年12月，再次征求意见，对象包括海南省旅游委、海南省质监局、海口市旅游委、海南省旅游标准化技术委员会、海口市旅行社协会等机构，民间、上航假期、椰晖、美丽海岸旅行社和九州等旅行社等企业，还听取了有关院校专家和企业管理人员的建议。 四、此次标准修订过程 1. 2014年3月，成立了编制小组，根据编制任务与要求，召集省内外有关专家及业内人士进行了深入的开题讨论； 2.编写组人员收集国家旅游委编制的《旅行社质量等级划分与评定》（送审稿）以及浙江、云南、北京等地方标准《旅行社等级的划分与评定》，并主要采纳原标准部分内容起草初稿； 3.2014年4月21日下午，省旅游委组织省旅游标准技术委员会人员以及海南椰辉旅行社、海南上航假期国旅、海南海世界旅行社、海口民间旅行社、海南假日旅行社等几家企业管理人员在省旅游委办公室组织召开了征求意见会，经过大家深刻讨论后提出修改意见，编写组修改标准文本形成征求意见稿。 4.根据2014年4月25日，省旅游委印发《关于征求“旅行社质量等级划分与评定”（征求意见稿）地方标准意见的函》的要求，从4月25日至5月6日，分别对海口市旅游委、三亚市旅游委，民间旅行社和康泰旅行社等47家单位和企业征求意见。截至5月9日，40家单位回复，7家企业提出了32条修改意见报审查会专家讨论。 5.2014年5月10日，省质量技术监督局组织召开了“旅行社等级划分与评定”地方标准的审查会，来至旅行社管理、科研、教学、经营等方面的7名专家对标准进行了逐条逐句审查，最后通过了对《旅行社等级划分与评定