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在XX年县委办文秘人员培训座谈会上的发言 　　尊敬的主任，同志们、秘书朋友们：　　大家晚上好！按照县委办的统一安排，我有幸在今天晚上能与大家坐在一起，共同谈讨交流相关社会管理、政法工作及文秘写作等方面的知识。由于受本人工作阅历和理论水平的限制，难免会有不少差错和失误，敬请张主任及各位批评指正！　　一、关于加强和创新社会管理的问题。　　社会管理是中国特色社会主义事业总体布局中社会建设的重要组成部分。加强和创新社会管理，事关党的执政地位巩固，事关国家长治久安，事关人民群众安居乐业，对于继续抓好和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。这是一个大课题，涉及社会组成的各个方面，范围宽广、内涵丰富，工作主体大到各级党委、政府和部门，小到在座的各位，都在社会管理中扮演着重要角色。这里，有必要掌握了解四个方面的内容：　　一要了解两个基本概念。　　一是什么是社会管理。指政府和社会组织为促进社会系统 协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。管理的模式主要是：国家通过制定一系列社会政策和法律法规，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。　　二是什么是社会管理创新。指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。它既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。管理内容创新是社会管理创新的重点，创新社会管理模式，必须创新管理内容，厘清管理领域，强化社会公共事务的管理，有效调处社会矛盾，维护各方各类群体的正当权益。　　二要认识三个重要性和紧迫性。　　一是“十二五”时期的社会转型凸显了加强和创新社会管理的重要性、紧迫性。“十二五”规划的本质是转型。概括起来就是三个转变：一是由经济建设的中心向社会建设为重点的转变；二是由国强优先向民富优先的转变；三是由唯经济GDP向追求幸福指数的转变。这三个转变实质是改革开放和发展社会主义市场经济30多年的结果及伟大成就。由此我国社会从低度分化走向高度分化，各类隐性矛盾开始显现，并成为燃点多、燃点低的社会问题，这是社会转型必然出现的现象和问题。产生这种现象源于两个原因：其一是利益格局阶层化。过去我国是两个阶级，农民阶级与工人阶级，一个阶层，即知识分子。现在我国社会由于市场经济发展，阶级分界交汇，阶层分化明晰，即阶层利益明显、阶层地位固定，由此导致社会矛盾的冲突，不平等显现。其二是利益关系市场化。市场化有两个鲜明的特征，一个是交易性的，即形式上平等的利益交换；第二个是对抗性，就是实质上的不平等或不公。这反映到人们的主观世界，便是若干个不公感，即分配不公感、机会不公感、起点不公感、参与不公感、话语不公感等等，这必然呼唤、要求加强和创新社会管理。在这种社会背景和计划经济条件下，仅仅依靠党政的行政组织资源，及政府财力难以满足越来越多样化的公共管理和公共需求。因为在计划经济条件下，人们是单位的人，就如是一麻袋中的土豆，抓住麻袋就行。今日，在市场经济条件下，人们则由单位人变成社会人，就如麻袋中倒出来的土豆，传统的体制管不住，过去的办法管不好，必须创新社会管理，把对人的管理变为对人的服务，切实体现以人为本、以民为本，实现民富优先的国策。　　二是国强优先向民富优先的转变凸显了社会管理的极端重要性、紧迫性。党的十八大报告中突出强调了民生建设，其本质是把民富优先的战略上升为国策。在这个社会转型期，恰逢我国由中等收入国家向中等发达国家迈进，进而加剧了社会转型的风险。国际经济表明，人均国内生产总值从3000美元向10000美元提升的阶段，既是中等收入国家向中等发达国家迈进的重要阶段，又是矛盾增多、爬坡过坎的关键阶段。这个阶段实质是风险社会。早在1986年德国慕尼黑大学教授乌尔里希·贝克写了《风险社会--走向新的现代性》一书，提出了风险社会的概念。在这样的社会中，要求人们必须重视社会管理，通过加强和创新社会管理，把社会风险降到最低，以实现经济社会的健康发