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一级税务稽查体制改革的实践与思考 　　中图分类号：F81文献标识码：A 文章编号2007）0620083－02 　　 　　纵观我国税务稽查体制变革的历程，我们不难看出，稽查体制变革是随着税收征管改革的深入而不断推进的，并且，稽查体制的完善也引起了税收工作一系列的深刻变革，取得了明显的成效，积累了一定的经验。同时，也应该清醒地看到，随着税收实践的发展和征管改革的深入，税务稽查管理体制的某些不完善也暴露得越来越明显，为了深化改革和在改革中完善，有必要对我国现行税务稽查体制作一番反思。 　　从税收征管体制角度来看，沿用了几十年的税务专管员“一员到户，各税统收，各环节统管，上门收税”的模式，已越来越不适应新的形势对税收工作的要求，不仅缺乏必要的监督制约，对税务机关内部执法不能起到制衡的作用；而且不能适应现代化税收管理的要求，干部队伍素质与所担负的繁重工作任务不相适应。因此，改革税收征管方式，强化税收征管机制，加快税收法制建设已势在必行，税务稽查的执法监督职能逐渐凸现出来。下面就以湖北省鄂州市地税局为例，结合税收工作实践，说明一级稽查体制的试运行情况。 　　湖北省鄂州市地税局是省局确定的全省四家稽查体制改革试点单位之一，按照省局的试点要求，鄂州市地税局自2004年7月开始在全市地税系统实施一级稽查体制改革，至2005年7月止，共开展日常稽查、专项稽查、选案稽查、重点稽查209户，查补税款2284.63万元，处罚金额231.89万元，同比分别上升34.38%、34.99%、103.34%。一年来的实践表明，实施一级稽查体制，符合市场经济条件下税收稽查工作的实际需要，有利于统一部署，整体联动，形成打击涉税违法犯罪的合力；有利于以查促管，依法治税，促进征管水平的提高；有利于规范执法程序，统一尺度，营造公平的税收环境；有利于规范执法行为，树立良好的社会形象。但在实践中，我们也感到，要想通过税收体制改革与机制创新，有效地发挥税收稽查职能作用和提高税收稽查工作质量，尚有一些急需解决和完善的地方，值得研究和探讨。 　　 　　一、实施一级稽查体制所取得的主要成效 　　 　　实施稽查体制改革，没有现成的经验可取，鄂州市在吃透上情、分析市情的基础上，针对市区域管辖不带县的特点，制定出台了《鄂州市地税系统一级稽查体制试行办法》，主要包括稽查“五统一”管理、稽查人才库管理、能级管理、主查员、错案追究责任等制度，边实践、边摸索、边完善，实现了由过去多层稽查模式向如今的一级稽查体制的转变，并取得了初步的成效。 　　（一）实行统一稽查，提高了稽查效率 　　在鄂州市全市范围内实行统一稽查计划、统一稽查程序、统一案件审理、统一稽查文书、统一稽查专户的“五统一”管理，较好地发挥出了稽查的权威性和威慑力，大大提高了稽查效率，有效地避免了过去因多头执法导致税务机关相互扯皮、纳税人钻政策空子的现象，减轻了纳税人因多头进户带来的麻烦，解决了税收负担畸轻畸重的矛盾，保护了纳税人的合法权益。同时行政干预问题也得到一定程度的遏制，“人情税”、“关系税”大大减少，税收环境大为好转。 　　（二）实行能级管理，提高了执法水平 　　全面实行稽查员能级管理制度，对稽查人员实行“三级业务能级制”。鄂州市稽查局26名稽查干部在公开、公平、公正的原则下，经过考试、考核、测评后综合评定，有8人被评定为一级，16人被评定为二级，2人被评定为三级。实行“三级业务能级制”，提高了稽查队伍的整体素质，提高了干部的执法水平，避免了过去在执法程序、法律适用等方面存在的一些问题。 　　（三）强化责任意识，提高了办案质量 　　鄂州市地税局制定并实施了主查员制度和错案责任追究制度，规定每件稽查案件指定一名主查员负责主查，明确其在办案中的主导地位和主要责任，同时对岗位责任人员的失职、渎职行为进行责任追究，形成了权责统一、监督有力的稽查办案机制，强化了办案人员的责任意识，大大提高了办案质量，杜绝了执法的随意性，提高了执法效率。一年来，鄂州市地税局稽查分局所查处的税案未发生一起差错，件件都办成了铁案。 　　 　　二、实施一级稽查体制存在的主要问题 　　 　　鄂州市地税稽查工作虽然已经按照一级稽查体制的模式运行，但还不能完全达到一级稽查的水平，其原因主要表现在以下几个方面。 　　一是信息资料不全，达不到科学选案的要求。主要表现是，税务系统内部认识不统一，对一级稽查体制心存疑虑，其实质是“官本位”意识在作怪。一些税务干部既害怕曝光、露丑，暴露征管工作中的一些薄弱环节；又害怕监督、失权，在一级稽查体制的监督之下，失去了滋生腐败的土壤，失去了办“人情税”、“关系税”的权力。因此，一部分征管单位提供的管户信息资料不全面，不真实，导致稽查选案难度加大，缺乏科学性。 　　二是稽