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中国反倾销政策评估体系的构建 　　摘要：反倾销是贸易摩擦及贸易争端的焦点，对反倾销政策的评估已成为世界各国所广泛关注的重要问题。文章基于国内外反倾销政策评估的研究现状，系统分析了反倾销政策评估系统，从全过程评估和系统评估的角度构建了反倾销政策评估体系。系统设计了反倾销政策事前评估、事中评估和事后评估的评估内容，以及与评估各阶段相契合的政策评估要素。 　　关键词：反倾销政策评估；评估体系；评估过程；评估要素 　　 　　一、 引言 　　 　　随着经济全球化、信息化的迅速发展，世界各国之间的经济贸易往来越来越频繁，国际贸易已经成为带动世界各国经济增长的动力来源。与此同时，国家之间的贸易摩擦大量、频繁出现，贸易争端事件此起彼伏，已经成为国际化进程中不容忽视的问题。在后金融危机时代，贸易保护主义抬头的背景下，中国进入了又一个贸易摩擦多发期。 　　反倾销是贸易摩擦及贸易争端的焦点。以1947年关贸总协定（GATT）《反倾销协议》的签署为标志，在削减关税壁垒、促进贸易自由化的国际大环境下，反倾销由于具有形式的合法性、使用的便捷性，得到世界各国的认可，并被许多国家所采用，成为世界各国促进公平贸易，限制进口、保护国内产业的重要政策工具。但是，随着国际经济贸易的不断发展，反倾销政策措施也存在被滥用的趋势，甚至被某些国家和地区作为贸易保护的工具，限制正常的产业和企业的国际竞争；此外，理论界和实践界普遍关心反倾销的实施，而忽视反倾销的评估，对于反倾销这一贸易政策而言，到底存在哪些经济影响和效应，对进口国的贸易、国内产业、投资、消费者等方面到底产生了哪些影响效果，反倾销政策的实施是否达到了预期效果，反倾销政策究竟应该如何科学有效地进行评估，已经成为世界各国所广泛关注的重要问题。 　　国内外学者从贸易、产业、投资、企业战略等多个方面对反倾销政策的效果展开了研究，然而，对于反倾销政策的综合系统评估，国内外都还处于探索初创阶段，研究脉络尚不清晰，评估理论与方法尚有很大的探索空间。目前，国内外研究局限于政策执行完成后的效果评估，而没有考虑政策评估的系统性与完整性，对于反倾销政策的事前评估和事中评估缺乏研究。因此，本文立足于对反倾销政策理论基础的深刻分析，构建反倾销政策评估体系，并系统设计反倾销政策评估内容，以及与评估各阶段相契合的评估要素。 　　 　　二、 中国反倾销政策评估系统分析及体系构建 　　 　　政策评估系统（Public Policy Evaluation System）是由政策评估主体、评估客体、评估标准、评估方法等诸多评估要素构成的有机整体，它与评估环境之间持续进行着物质、能量与信息的交换，从而使政策评估系统呈现出动态、开放的特征。反倾销政策评估是对政策全过程的评估，既包括对政策方案的评估，也包括对政策执行以及政策结果的评估。从政策周期的角度，把反倾销政策评估分为三个阶段：事前评估、事中评估和事后评估。其次，对于反倾销政策评估，应该系统的界定并分析其评估主体、评估客体、评估目的、评估内容、评估标准、评估方法等要素。因此，在反倾销政策评估过程中，应对反倾销政策评估阶段及评估要素进行系统整合，构建反倾销政策评估体系（如图1所示）。 　　在体系中，将反倾销政策评估按照评估周期分为事前评估、事中评估和事后评估三个阶段，这是主体框架；评估要素与评估内容要与各评估阶段相契合，融入评估主体框架，从而形成系统的反倾销政策评估体系。下面对反倾销政策事前评估、事中评估和事后评估的评估内容，以及契合各阶段的科学的、合理的反倾销政策评估要素进行系统设计。 　　 　　三、 中国反倾销政策评估过程分析 　　 　　反倾销政策事前评估、事中评估与事后评估是根据政策过程的不同阶段划分的。各阶段中，其评估对象不同，目的、侧重点和评估方法也各有差异，三者共同构成了对整个政策过程的完整评估。 　　1. 事前评估。反倾销政策事前评估是在反倾销政策出台之前对反倾销政策方案进行的评估。通过事前评估，我们能够避免政策评估与政策决策的脱离，即在政策执行之前就能够通过评估判断反倾销措施的合理性来决定是否实施。在事前评估中，一方面通过对反倾销措施实施的必要性进行评估。在反倾销政策必要性的评估中，主要是考察倾销、损害和两者之间的因果关系是否成立①；另一方面对政策的预期效果进行预测，考察政策本身的合理性。反倾销政策实施的目的就是通过征收反倾销税的手段，弥补国内产业损害，恢复产业发展。在反倾销政策合理性的评估中，主要是考察产业损害幅度、反倾销税额，预测反倾销政策实施效果能否实现政策目标。 　　在商务部自收到申请人提交的申请书及有关证据之日起60日内，对申请是否由国内产业或者代表国内产业提出、申请书内容及所附具的证据等进行审查评估，是否满足世贸组织规定的三个条件，决定