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中国立海外环保规矩恐难实施 　　由于没有强制性，专家担心此举可能会“鼓励”某些“走出去”的中国企业，寻找规避环保责任的新途径。 　　中国环保部正与商务部合作，着手制定适用于中国对外投资者的指导性环保措施，并计划近期发布，以引导中国海外企业更好地遵守当地环保法规以及国际惯例。 “走出去”的中国企业面临越来越高的环保要求。图为2008年5 月27日，中原油田工程建设总公司参与沙特拉比格炼油厂施工。 　　强制性不强 　　在实施“走出去”的战略中，如何履行中国是一个负责任的大国的承诺7如何树立中国作为地区和世界负责任大国的国际形象？如何规避或尽可能减少国际资源开发型投资的政治风险、金融风险及海外员工的安全风险，实现政治、外交、经济和社会效益的多赢？这都是亟需探讨的问题。这份名为《中国海外投资及援建项目环保指南》（下称《指南》）的文件旨在对中国“走出去”企业的环境行为进行规范，规避环境及社会风险，对中国企业赴海外从事资源类开发与经营进行相关的政策指引。 　　“《指南》将要求中国海外所有在建和已建的项目配套必需的环保设施，如污水、垃圾和尾矿处理的设备等。同时，中国在海外投资或参与援建的企业须对建设项目进行环境影响评价，并对项目带来的生态后果进行补偿。”《指南》起草人之一、全球环境研究所项目官员Wisdom Zhi告诉《凤凰周刊》记者，除遵守中国已加入的国际环境公约以外，中国企业在海外投资的项目还应符合东道国的环保要求。据了解，《指南》制定的标准是中国已经签署的国际环境公约和东道国的法律，如果东道国的环保标准低于国内，企业在投资走出去的同时，应将中国的环保理念、技术和标准推广出去。“这样也可以把中国积累的经验介绍到那些较不发达的国家，帮助它们提高环保管理和施政能力。” 　　“《指南》仅仅是原则性的规范文件，采取的是自愿自律原则，不具备法律层面的强制效力，强制性的环保措施主要是指中国已经签署的51个环境公约（截至2007年12月），其他都是自愿性的。”一位参与《指南》征求意见的环境专家透露，《指南》征求意见稿中所列的33项条款，使用的均是一些较为中性的词，“必须、严禁、不得”等较为强制性的词仅作为征询意见的专家根据要求严格程度选用。 　　世界自然基金会北京代表处战略总监李琳女士认为，仅靠自律、自愿显然不能达到强制性的执行效果，还需要适当的激励原则。 　　“《指南》中可能会明确中国企业在海外的投资项目应设置环保安全部门或专员，专事负责和东道国的环保机构的联络沟通事务。”上述环境专家称，此前中国海外企业绝大部分都没有在境外分支机构或项目组中设置环保安全部门或专员，造成一些环境事件无法在第一时间得到妥善处置。 　　据了解，《指南》要求把环境影响评价（战略、区域、项目）、生态补偿（比如电力：电价协商，补偿经费独立运作，促进经济社会与环境保护协调发展）、协议保护机制、企业环境与社会责任、社区发展纳入到企业海外投资发展框架内，首次建议由独立第三方提供企业环境绩效报告。 　　应对“中国环境威胁论” 　　虽然不具备强制性，但《指南》的推出，必将更具体、规范地指导中国企业的海外投资合作行为，从而最大程度地规避环境风险。 　　“如果企业不了解当地关于环保责任的有关规定，到海外投资的净利润可能会出现不足以支付环境保护费用的状况。”商务部研究院跨国公司研究中心主任王志乐此前指出，海外市场通常都有较为严格的环境保护制度，中国企业在走向国际市场之前必须充分考虑环境保护的成本。特别是矿产类能源企业在投资海外项目时，务必要全面了解当地从开办工厂到完成项目后的一系列环保程序。 　　“尽管‘中国环境威胁论’不符合实际，但我国对外投资和援助中存在的环境问题值得关注。”在环保部环境规划院综合部主任葛察忠看来，虽然中国政府尚未收到对中国海外直接投资造成生态破坏的正式投诉，但环保主义者对中国在司法体系薄弱的发展中国家投资迅速增长可能带来的后果提出了警告，尤其是因为中国的项目主要集中在矿产资源开发、石油和加工制造等可能危及生态资源的领域中。 　　“这些地区的生态非常脆弱，不加强环境方面的管理，容易引起环境问题。”葛察忠认为;我国对外投资和援助受关注的地区集中在非洲和东南亚，这些行业与当地环境关系密切。 　　以东盟为例，虽然中国企业的投资只占该地区外资总额的2%。但在缅甸、柬埔寨和老挝等国家，中国的投资已经在直接投资中占较大比重，直接投资额较大的矿业，爆发负面的环境和社会影响的可能性较大。 　　此外，中国在水利、公路建设以及林业上的直接投资额虽然不大，但都有可能对东道国自然环境以及社会环境造成负面影响，因此，在这些国家，中国企业已经开始面对较大的环境压力、 　　世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强表示，目前中国在非洲项目总体上极大地促进了当地经济