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中国土地管理的发展研究 　　摘 要：我国土地管理有着悠久的历史，在不同历史、不同年代，作为国家对土地的统治和管理都是存在的，同时也形成了不同时期的管理体制。通过土地制度和土地产权文化中西比较，分析制约我国土地管理发展的瓶颈，以期揭示目前我国土地管理的现代化发展趋势与完善措施，对相关土地管理工作具有一定的参考作用。 　　关键词：土地；土地管理、土地管理系统 　　中图分类号：F321.1 文献标志码：A 文章编号：1002-2589 （2011） 26-0041-02 　　土地是地球表层的特定地域，有固定的位置和一定的水平、垂直范围。不同学者根据自身研究方向的不同在看法也不尽相同：地理学家把土地视为三维空间；生物学家把土地看作基因资源；社会学家将其视为生产资料。朱道林的《土地管理学》把土地定义为由气候、地貌、岩石、土壤、植被、水文、基础地质以及人类活动的种种结果组成的自然经济综合体。土地管理指国家为了保护和合理利用土地资源，满足国民经济不断发展的需要，运用行政、经济、法律和工程技术的综合性措施对全国城乡土地资源及其利用过程，以及由此而产生的人与人之间的权属与利益关系，进行计划、组织、协调和调控等方面的行政管理活动。国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济和社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合性活动。还有一种更通俗的说法，即对土地的开发过程进行管制、利用，并保护土地。政府从土地的出售、出租中获取一定比例的财政收入，解决有关土地所有权与土地利用方面的冲突。 　　一、我国土地管理发展历程 　　我国土地管理有着悠久的历史。虽然在不同历史、不同年代有着不同的名称，但是作为国家对土地的统治和管理却在任何一个阶级社会都是存在的。 　　1、我国古代土地管理制度 　　原始社会的士卒部落有一些土地管理措施，但是因为没有国家，不属于行政管理。奴隶社会，井田制，即将土地划为井字形，等分成九方，每方百亩，四周八方。可以说，井田制是在我国黄河流域的自然条件下，奴隶制国家将劳动力束缚在土地上的一套制度体系。到西周时，明确规定土地由周天子所有，“普天之下莫非王土；率土之滨莫非王臣”。 　　封建社会的土地所有制主要有两种形式，封建地主土地所有制及封建国家土地所有制。秦汉时期土地私有化：“使黔首自实田”，即要求百姓向政府报告自己占有的土地数量，从而从法律上承认了土地私有权，并允许土地买卖。三国时期“屯田制”：开始主要由征伐西域和匈奴的军士来进行，目的是解决军粮的远途运输问题。到曹魏时期形成了一整套管理体系的管理机构，规定了基层组织、劳力编制及屯租的缴纳办法。西晋“占田制”：准许百姓依其耕作能力，多占土地而少课其?，以求恢复农业，但规定了最高占田数及应课税的面积。对官吏按官品高低规定其占田数和荫客数，以控制豪强广占土地，具有限田意义。这是比较开明的政策，可惜只推行了20多年。北魏隋唐“均田制”：共280年，其土地分配方式为百姓受田和官吏受田，百姓受田主要是按劳力强弱将土地分给农民耕种，并在老、死时由政府收回改授他人；官吏受田，是按官职将田地的收入作为官吏俸禄的一部分，离职要还地，交与新上任者。宋清的封建地主土地私有制有制订两税法、方田均税法、经界法、编制鱼鳞图册等。 　　2、近代我国土地管理制度 　　太平天国“上帝所有”：《天朝田亩制度》，每个人都可以从上帝那儿取得一份土地，土地分配原则是按人口和质量平均分配。过于理想化，很难践行，因此实践中大部分还是承认地主阶级的土地所有权，向地主征收田赋，只有局部取消了封建地主土地所有制。孙中山平均地权：平均地主垄断城市土地之权。共产党“苏区土地革命”：土地革命时期、抗日战争时期、解放战争时期各有不同。1949-1953年为农民土地所有制；1953-1957年为农民集体所有制，即从初期的农业合作化逐步过渡到高级合作社，取消土地私有制，把私有土地无偿转为合作社集体所有；人民公社化及“文化大革命”时期，土地经济关系严重扭曲，土地破坏相当严重；1962-1978年建立了“三级所有，队为基础”的土地制度，农村土地归生产队所有，城市土地无偿使用；1978-1986年社会主义公有制，即农村土地的集体所有制和城镇土地的全民所有制；1978年底推行农村土地家庭联产承包责任制；1982-1986年城乡分管体制，成立国家土地管理局，1986年引进社会主义市场机制，1988年在全国城镇普遍实行收取土地所有?，1990年《城镇国有土地使用权有偿出让暂行条例》等文件使土地市场走上了有法可依的轨道；1997年全面修订《刑法》，增设了非法转让、倒卖土地使用权罪等条款；1998年《土地管理法》修订，将“国家实行用途管制制度”以法