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专项资金审计对促进职业教育内涵发展的研究 　　[摘要]中等职业教育是我国教育体系的重要组成部分，是全面提高国民素质，增强民族产业发展实力，提升国家核心竞争力、构建和谐社会以及建设人力资源强国的基础性工程。近年来，随着大量财政专项资金投入中等职业教育领域，如何规范、科学、有效地使用好中央、省市专项资金，提升资金使用效益，成为当前中职院校财务管理面临的重要课题，同时也是教育内部审计工作的重点。文章通过对常州市教育内审部门开展的“国示范”专项资金审计（调查）工作进行研究，旨在达到通过专项审计来提升学校财务管理水平，加强资金使用效益，从而达到提升教育内涵发展之目的。 　　[关键词]中等职业教育；专项资金；内涵发展 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201729207 　　1研究背景 　　11中等职业教育蓬勃发展的需要 　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》中明确提出“要大力发展职业教育，统筹中等职业教育与高等职业教育发展。健全多渠道投入机制，加大职业教育投入”。 　　“十二五”期间，教育部和财政部启动了职业教育改革发展示范校建设计划，在全国遴选1000所中等职业学校进行重点建设，对每所建设学校投入专项资金1000万元，同时各省、市也进行配套投入；“十三五”期间，江苏省将大力推进现代职业教育体构建，在高水平现代化职业学校建设基础上，拟再建100所左右的现代化示范性中等职业学校。随着现代职业教育体系的构建与完善，大量的教育专项资金投放到中等职业教育建设中。 　　12职业学校财务管理提升的需要 　　2015年8月，教育部印发了《职业院校管理水平提升行动计划（2015―2018年）》，旨在聚焦职业院校管理，提升学校管理的规范化、精细化和科学化水平。依据行动计划，职业学校应进一步规范学校的财务行为，严格执行国家财经纪律法规，增强绩效意识，完善内部控制机制，加强对专项资金的过程控制，切实提高资金使用效益。 　　13教育内部审计工作转型的需要 　　江苏省教育厅《关于进一步加强全省教育系统内部审计工作的意见》（苏教审〔2014〕1号文）中指出“要围绕教育系统经济活动的重点、热点和难点问题，开展专项资金审计和审计调查，揭示经济活动中普遍性、倾向性问题，从完善体制和健全机制入手，提出建设性的意见和建议”，据此，教育内部审计工作的重心应从单纯的财务收支审计转化为：关注重点资金（专项资金），开展专项审计，促进教育经费的规范管理，提高教育资金使用效益，不断促进学校内涵发展。 　　2研究目的 　　以常州刘国钧高等职业学校的“国家中等职业教育改革发展示范校”（以下简称“国示范”）项目审计（调查）为例，研究在教育系统内部开展专项资金审计的目的在于：积极推动学校科学、高效使用财政专项资金，完成项目建设任务；通过分解项目建设要点，研究资金使用与项目建设的匹配度，提升专项资金过程管理水平；考核项目建设成果和资金使用效益，提升学校内涵发展；优化设计专项资金审计的规范与流程，以期在教育系统内审工作中进行推广。 　　3研究过程 　　常州刘国钧高等职业技术学校是国家级重?c职业学校，全国教育系统先进集体。学校于2011年10月20日被教育部、财政部确定为“国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划”第二批立项建设单位。常州市教育内审部门于2014年7月开始对常州刘国钧高等职业技术学校“国示范”项目进行了专项资金审计（调查）。 　　31开展前期调研 　　为了做好专项资金的内部审计和调查工作，通过审前与学校沟通、查阅资料等方式进行了大量的调研准备工作。 　　第一，研读中央、省市文件，明确“国示范”项目建设是为提高学校办学规范化、信息化和现代化水平，完成培养模式和教学模式改革、加强师资队伍建设和完善内部管理的建设目标和任务。 　　第二，研究项目《建设方案》和《任务书》，明确刘国钧高职校“国示范”项目建设内容是“4+2”，即计算机网络技术等四个重点专业建设和校园文化、信息化建设两个特色项目；项目资金总预算为2205万元，其中：中央资金1100万元，省市财政配套850万元，其他资金255万元。 　　第三，了解项目建设过程管理中的配套制度建设。学校成立“国示范”项目创建机构，并先后制定与完善56个项目管理和内涵建设制度，对于整个项目推进与完成、资金规范使用起到重要保障作用。 　　32制订计划和配备人员 　　专项资金审计和调查工作不同于一般的财务收支审计工作，它不仅仅局限于账面收支凭证是否合理、合法、合规，财务核算是否准确无误，更注重于对实际项目管理、项目建设过程和项目资金的使用效益情况。 　　据此，在刘国钧高等职业技术学校“国示范”专项资金审计和调查中，除了配备专业财务审计人员以外，还相应地聘请了教育主管部