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世界制造强国行动框架对中国的借鉴启示 　　内容提要 建设具有国际竞争力的制造业，提升国家的综合实力、建成世界制造强国是中国新近提出的国家战略。美、德、日等国都推出过战略纲领、项目工程以及扶持性政策建设制造强国，其行动框架值得中国借鉴。建设制造强国，中国需要实施人才教育和培训工程，造就高素质的制造业职工队伍，构建国际领先的先进制造业文化体系；需要建立广泛的技术合作联盟，促进已有联盟进行实质性合作，在多领域开展国际前沿水平的技术攻关；还需要鼓励支持中小制造企业的技术研发，扶持其创新创业活动，促成中小企业参与国际竞争。 　　关键词 制造强国 战略纲领 行动框架 　　〔中图分类号〕F114 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0447-662X（2016）05-0035-09 　　一、问题的提出 　　2015年5月，中国政府发布了《中国制造2025》，提出：实施制造强国战略，经过十年的努力，大幅提高中国制造业整体素质，显著增强创新能力，进入世界制造强国行列；至2035年，全面实现工业化，制造业整体进入世界制造强国阵营的中等水平，某些制造领域发展取得重大突破，优势行业具备引领世界的能力；新中国成立100周年时，建成全球领先的制造业体系和技术体系，制造业主要领域占显著优势，中国制造业迈入世界制造强国的行列。《中国制造2025》将建设制造强国确定为国家战略，是中国政府应对德国“工业4.0”、发达国家“再工业化”战略，而作出的再造制造业竞争新优势的历史性抉择。 　　《中国制造2025》分析了中国建设制造强国的国际国内背景，提出了建设制造强国的指导思想、基本原则、奋斗目标，确定了实施制造强国的战略任务和十大突破重点，设计了制造强国的战略支撑与保障体系，是中国建设制造强国的纲领性文件，对中国建设制造强国，迎战制造业国际竞争有重要的意义，其公布迅速引发了全球关注，也激发了学者的研究热情。怎样使《中国制造2025》落地实施？怎样建设制造强国？政策上如何支持制造强国的建设？如何借鉴世界制造强国的先进经验？这些问题都是学者研究的热点。如王红茹提出了制造强国的测度指标，指出中国制造与制造强国的差距是由于自主创新能力落后，工业制造品质量和附加值相对偏低造成的。①葛树荣、陈俊飞从德国制造产品的特性、德国制造文化的内涵及核心元素等方面，全面深刻地分析了德国制造业文化的特点，提出建设制造强国，必须再造中国制造文化。②郑志来分析了欧美等发达国家抢占制造业新制高点，不断推出高端制造业和“再工业化”发展战略的状态，研究了这一现实对中国传统制造业比较优势所形成的倒逼之势，认为中国应做好高端制造业发展基础工程，开展多部门跨界合作，引导鼓励中小微企业在高端制造业发展中发挥作用。郑志来：《欧美高端制造业发展战略对我国的影响与应对》，《经济纵横》2015年第4期。 　　德国“工业4.0”出台后，一些学者更是关注其实质内容，分析其对中国建设制造强国的借鉴意义。韩硕剖析了德国“工业4.0”的基本内涵，从政府、行业、企业三个层面阐述了中国积极应对德国“工业4.0”，创造中国制造业未来的对策、措施及路径。韩硕：《探索中国制造业的新未来――德国工业4.0对中国制造业发展的启示》，《中国集体经济》2015年第6期。黄阳华分析了德国“工业4.0”的背景、核心内容、工作重点，研究了其对中国制造强国的借鉴意义，提出了完善中国制造业创新体系，提升企业创新能力，拓展新型工业化道路的具体内涵，及对中小企业的政策调整思路。黄阳华：《德国工业4.0计划及其对我国产业创新的启示》，《社会经济体制比较》2015年第2期。柴忠东、刘厚俊则通过分析美国回归制造业发展的背景和主要动因，指出其不是一种简单意义的回归，而是先进制造业兴起的序曲。柴忠东、刘厚俊：《剖析美国回归制造业的新动向》，《福建论坛》（人文社会科学版）2015年第7期。以上这些学者的成果对研究分析中国制造强国的建设路径都有重要的借鉴意义。而本文则从更宽域的角度，比较分析世界主要制造强国美、日、德的行动框架，在更深层次上讨论其对中国建设制造强国的借鉴和启示。 　　本文所论及的世界制造强国的行动框架，主要指制造强国所颁布的战略与纲领，出台实施的重大项目和工程，推行的政策支持等。后文将分别从这三个方面展开分析论述。 　　二、战略与纲领的比较分析 　　建设制造强国是一项庞大的系统工程，不可能一蹴而就，需要几代人的努力，需要政府确定战略规划，制定行动纲领，进行顶层设计。美、德、日经过工业革命或战后的恢复重建，工业发展水平走在了世界前列。进入20世纪90年代后，美、德、日为确保或恢复制造业的领先地位，均出台了一系列发展和提升制造业水平的战略规划。由表1可列示如下： 　　由表1可以看出，制造业一直是发达国家产业发展的重心，制造强国都出台过发展先进或