世界城市治理经验和北京战略选择.docVIP

世界城市的治理经验和北京的战略选择 　　建设世界城市，北京既有优势又有不足，在迈向世界城市的过程中，应继续拓展区域治理空间，有效提升北京国际经济、金融、服务业中心的世界城市地位；建设服务型政府，提高政府服务数量与质量，强化政府内部和外部的治理效能；重视文化产业发展，塑造鲜明城市品牌，增强城市的核心竞争力和影响力；大力改善生态环境，建设绿色环保和谐宜居的世界城市；推动公众参与和合作治理，推进公众参与社会化进程。 　　 　　当前，北京正处于国际化进程加速时期，2005年通过的《北京城市总体规划（2004―2020年）》提出将北京发展为“国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”。因此，研究世界城市治理的经验和北京的战略选择，无论对北京，还是对中国，均有着十分重大的理论和现实意义。 　　 　　一、世界城市的核心特征 　　 　　世界城市的概念最早出现于19世纪末，1889年，德国学者哥德就曾把罗马和巴黎描述为“世界城市”。苏格兰人类生态学家P?格迪斯于1915年将当时西方一些国家正在发展中的大城市，即那些在世界商业活动中占有较大比例的城市称为世界城市。但真正最早从事现代城市研究的西方学者是英国地理学家彼得?霍尔，1966年，霍尔在《世界城市》一书中通过分析二战后各国经济相互依赖和世界经济一体化局面，预言一些大城市在世界经济体系中将承担越来越重要的作用，他认为世界城市具有以下五个主要特征：（1）世界城市通常是政治中心。世界城市通常是国家和各类政府的所在地，有时也是国际机构的所在地，还是各类专业性组织和工业企业总部的所在地。（2）世界城市是商业中心。通常拥有大型国际海港、国际航空港，是一国最主要的金融和财政中心。（3）世界城市是人才中心。世界城市集中了各种专门人才，大型医院、国家图书馆和博物馆等各项科教文卫设施具全，也是新闻出版传播的中心。（4）世界城市是巨大的人口中心。世界城市聚集数百万乃至上千万人口。（5）世界城市是文化娱乐中心[1]。1986年，弗里德曼提出了著名的“世界城市假说”，试图为新的国际劳动地域分工提供有关空间组织方面的理论基础，1995年弗里德曼总结出世界城市的五个主要特征：（1）世界城市是全球经济体系的连接点，各区域经济通过世界城市的连接而成为一个有机整体。（2）世界城市是全球资本的汇聚地，但由于不同的政治制度、经济规模、城市规模及国际政治的影响，世界城市对全球资本的汇聚规模远小于全球资本的总规模。（3）世界城市包括范围较为广泛的城市地带，经济与社会的互动程度非常高。（4）根据世界城市的经济规模及其所控制的经济实力，可以对世界城市进行等级划分。国际城市控制全球资本的能力最终决定国际城市的等级，而它们对诸如技术创新、政治变革等外界冲击的消化能力，也对其在国际城市体系中的等级排序有重要影响。（5）世界城市的发展基本掌握在跨国资本家的手里［2］。泰勒和沃克依据弗里德曼等人的研究，将世界上的重要城市分为Alpha、Beta及Gamma三级世界城市。见表1。 　　国内学者对世界城市的研究主要集中体现在《首都国际化进程研究报告》、《世界城市――国际经验与上海发展》、《建设世界城市――对上海新一轮发展的思考》等著作中。归纳国内外学者们对世界城市的研究大体有这样四种标准：（1）以企业总部的数量与城市分布来界定世界城市；（2）以经济、政治、文化等主要指标界定城市在世界中的地位；（3）以主要生产性服务业在世界经济体系的重要性来界定；（4）从国际金融中心的角度界定。通过对国内外学者研究的综合分析，我们可以总结出世界城市的核心特征有： 　　（一）世界城市是全球金融中心和全球生产的管理控制中心。世界城市对全球经济的控制主要是通过货币、汇率和其他金融工具来实现的。因此，世界城市拥有众多的金融机构和跨国银行，集中了巨额的金融资产和资本，另外，世界城市依靠其现代化的基础设施和生产服务网络而成为众多跨国公司总部云集之地，成为跨国公司全球生产经营和研发策划中心。 　　（二）世界城市是国际政治中心和国际事务的协调决策中心。世界城市在国际政治生活中具有非常大的影响力和协调力，世界城市吸引一些重要的国际组织在那里建立总部与地区分部，促进国际交流与合作以及国际问题与冲突的协调解决，占据国际政治舞台的中心和重要位置，在外交和国际事务协调中发挥着巨大影响。世界城市还利用其有利的国际政治资源通过举办国际会议和国际活动不断扩大其对外交往和影响力。 　　（三）世界城市是国际科技教育文化中心。作为国际科技和教育中心，世界城市中的大学和科研机构云集。作为国际文化中心，世界城市拥有世界一流的文化设施，如世界著名文化遗产、历史古迹、博物馆、图书馆、歌剧院、科技馆、体育馆等。由于科技教育文化的聚集效应，因而，世界城市吸引了全球的各种专门化人才，高素质的人才资源