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“澳門產業適度多元化” 專題講座發言稿 澳門産業結構優化與適度多元化 澳門經濟學會理事長 劉本立 2006年7月26日 澳門産業結構優化與適度多元化 澳門回歸後，借助各種內外部有利因素，澳門經濟止跌回升，2002年以來，受惠於澳門賭權開放及其後內地開放自由行等政策，博彩旅遊業取得了巨大的發展，澳門經濟進入了高速發展的階段，經濟結構亦發生了明顯的變化，但産業結構呈現越來越明顯的單一性的特徵。這種單一性的産業結構，在外向型經濟的前提下，會給澳門經濟帶來不穩定性和波動性，並對其可持續發展構成了挑戰。 有鑒於此，最近國家制定的“十一五”規劃明確提出要“促進澳門經濟適度多元發展”，而澳門特區行政長官何厚鏵先生亦多次強調要推動澳門經濟的適度多元化。 澳門産業結構優化與適度多元化 澳門産業結構的特徵及其潛在風險 澳門産業適度多元化的路徑設計 澳門産業適度多元化的産業發展目標 澳門推動産業結構適度多元化的公共政策 澳門産業結構的特徵及其潛在風險 澳門産業結構存在的主要問題 ： 三次産業中，第一産業微不足道，第二産業日漸萎縮。 三次産業中，以低端服務業爲主的第三産業“過早成熟”，成爲澳門經濟的主體。 澳門産業結構的特徵及其潛在風險 産業結構呈現越來越明顯的單一化或極化的特徵，主要表現在以下方面: 澳門經濟日益呈現博彩旅遊業一業獨大的發展態勢； 澳門的博彩旅遊業內部也呈現明顯的單一化特點，主要表現在整個博彩旅遊業對博彩業的依賴過大。 各地區本地生產總值增長標準差 澳門旅遊博彩業加劇了整體產業發展的波動性 澳門産業適度多元化的路徑設計 澳門産業結構的適度多元化，其方向應是“垂直式”而非“橫向式”，應該是原有優勢産業——博彩旅遊業産業鏈的延伸，是産業內部的多元化。 “垂直式”的多元化的涵意，就是要首先要在博彩業繼續健康發展的基礎上做大做強旅遊業。 澳門産業適度多元化的路徑設計 從總體而言，澳門産業結構的適度多元化，首先是原有優勢産業的“垂直式”多元化，從博彩業推進綜合性旅遊業、會議展覽業，進而航空運輸及物流業。 産業結構的適度多元化，並不排斥“橫向式”的多元化。澳門經濟發展的另一個優勢，是其制度優勢、區位優勢和樞紐優勢和結合。 澳門産業適度多元化的路徑設計 澳門産業結構“橫向式”的多元化的另一個重要方面，就是繼續發展已有一定基礎的製造業，並推動它向高附加值及中高檔技術産業升級轉型。 中國國務院總理溫家寶早前在柬埔寨進行訪問時談到澳門的發展形勢，他說：“澳門整個的形勢是很好的，保持了穩定發展的勢頭。澳門要繼續努力，在發展博彩業的同時，注意經濟結構的調整，讓澳門成為一個以博彩旅遊為中心，其他產業都蓬勃發展的興盛澳門。” 澳門産業適度多元化的産業發展目標 遵循“垂直式”多元化為主、橫向式”多元化 為輔的路徑設計，澳門須重點發展的産業主要 有： 綜合性旅遊業 會議展覽業 航空運輸業（包括航空物流業） 離岸服務業 中高等附加值及中高等技術製造業 澳門推動産業結構適度多元化的公共政策 遵循“垂直式”多元化、輔以“橫向式”多元化的路徑依賴，根據所選擇的産業發展目標，澳門在公共政策的制定方面必須重視以下幾點： 進一步推進公共行政架構的改革，完善投資營商環境，在開放市場的同時，加快與國際規範接軌 。 澳門推動産業結構適度多元化的公共政策 加强對澳門博彩業的有效監管，促進博彩業健康、有序發展，並制定澳門中長期適度多元化發展的産業政策。 澳門經濟發展的産業政策可以概括爲：“以博彩旅遊業爲龍頭，積極推動博彩旅遊業的垂直式多元化，重點發展綜合性旅遊業、會議展覽業、離岸服務業和航空運輸業等服務業，並適當發展中高等知識、技術密集性製造業，以實現澳門經濟的適度多元化。” 澳門推動産業結構適度多元化的公共政策 重新制定澳門土地資源長遠發展規劃，以及與之相配合的城市發展規劃，並將橫琴島的聯合開發納入澳門土地資源整體開發的長遠計劃。 加强對中小企業的支援發展政策，推動澳門中小企業的轉型，提升澳門中小企業家的質素。 澳門推動産業結構適度多元化的公共政策 改革澳門的教育制度，加强對澳門人力資源的深度開發，培養和引進澳門急需的人才，並制定適應經濟發展的“輸入勞工”政策，提供足夠的勞動力資源。 加速人力資源開發的措施是： 澳門推動産業結構適度多元化的公共政策 加強調查研究，根據澳門經濟發展的需要制定及不斷調整澳門人力資源開發的短、中、長期發展規劃； 進一步發展高等教育、職業中等教育和成人教育，提高教育質量和教育水準，調整教育結構，大力培養能適應澳門經濟社會發展所需要的各類人才； 澳門推動産業結構適度多元化的公共政策 制定一套完善的勞工輸入政策和人才引進政策，加強對高級人才的引進； 調整人口政策，對內地移民到澳門定居人士應