福州市民办福利组织运营机制调查跟分析.doc

近年来，社会福利社会化的快速发展，很大程度上造福了老弱病残和很多社会上的弱势群体的利益；同时“大社会，小政府”的公民社会观念日益推广，让越来越多的人认识到福利事业的社会化才是人们奉献爱心的真正平台。目前，在国家社会福利的政策感召和激励之下，民间力量创建民办福利组织、举办福利服务呈现出巨大的发展势头。以福利社会化为主要特征得福利供给途径多元化趋势明显，这也是当代国际上社会福利模式中的流行做法和发展大趋势，更是当代公共管理改革发展浪潮的重要特征和内容之一，这也代表了中国福利事业改革与发展的基本方向，未来，我们可以看到的不仅仅是公办福利组织，还可以看到更多的民办福利组织活跃在福利事业之中。 但在调查中，我们发现民间福利组织比较于公办福利组织，在各个方面都不占据优势。本文采取SWOT分析法分析民间组织的优势、劣势、机遇和挑战。并在劣势分析这部分阐明了其原因。通过与公办民间福利组织运作的比较，分析了双方优势和劣势。在最后的一部分我们引入“深圳模式”的民间组织管理模式。作为我们对福州市民间组织的发展的展望。 SWOT矩阵分析法具有直观、清晰、系统、全面等特点。最初用于微观企业的战略分析，近年来被不少学者用于行业、部门、地区发展或用于个人职业规划的分析。本文将借鉴SWOT分析法，分析福州民间组织的发展状况。力求信息充实、条理清晰。 民间组织的优势 1、接近群众，信息灵通。绝大部分民间组织都是由民间人士创立，他们是真正的草根。不存在官架子。在成立之初，即很了解百姓需要什么，但这种需求政府又不能满足或无暇顾及。而百姓自身一人的力量由太分散。民间组织不求回报，不追逐利益的特性，使他们很容易融入群众之间。从而获得的信息量要远远高于公办的组织。其真实性也具有优势。 2、成本低，效率高：民间组织的资金主要来自募捐，账目清晰。政府提供的资金也是已购买服务的形式获得的。资金运作效率高。信息的传达的快捷，和志愿者的热情，都会使资金和服务第一时间用在群众身上，而不存在募集的资金无处花的尴尬情况。由于民间组织大多采取会员制，会员没有报酬，只在奉献时收获一份快乐。而全职人员较少，组织用于内部的资金以刚好能运作即可。成本非常低。 3、政府难以顾及的方面，民间组织可以办到。如我们所调查的福州市盲人协会由几位盲人和他们的家人成立。他们成立的初衷是想丰富盲人的精神生活，让他们能更好的感受这个世界。显然，政府是很难做到的。而民间组织却可以容易办到。这和民间组织来自于群众，服务于群众的特性分不开。 民间组织的劣势和原因 在我们的调查和走访中，发现民间组织的数量要比我们想象的要少得多。以社会福利为本的民间组织更是凤毛麟角。在福州城区，我们寻找到了四家和社会福利有关的民间组织。它们是福州市晋安区助残自愿者协会，福州台江区志愿者协会，福州盲人协会，福建义工俱乐部。其中以福建义工俱乐部在民间福利组织中最为著名和最具影响力，义工人数和募集资金都排在第一，并其覆盖全省。而其他三家在规模和影响力都较小。 为什么以服务社会为宗旨的的民间组织会这么少？这其中有社会大环境的客观原因，也有民间组织自身存在的问题。 （一）、客观原因： 1、民间组织立法滞后。我国民间组织制度建设和相关法律明显滞后于民间组织的发展。已经出台的有：《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理条例》、《基金管理条例》。而最基本的社团法以及相应的行业协会法、公共组织服务法等一系列规范社会组织行为、机构、治理方面和管理体制方面的法律法规都未出台。 2、登记准入门槛过高。在我国，申请成立民间组织的法定人数必须达到30人团体会员，注册资金3万元。人数和资金要远远高于国外的民间组织。由于立法模式的原因，目前，我国在民间组织管理上逐渐形成了登记管理机关和业务主管单位分别负责的双重管理制度。即为社会公众所诟病的“过口登记、双重负责、分级管理”。民间组织要想成立，得首先挂靠在某个行政主管单位。通俗点就是找到一个好“婆家”。民政部作为最大的行业主管和登记机关也通常采取“不接触、不承认、不取缔”的三不方针。很多民间组织游离于法律秩序之外，自生之灭难以壮大。由于归口的行政部门有负责制度的原因，存在多一事不如少一事的心态，不愿意接纳民间组织。所以导致许多民间组织因为找不到主管部门而无法登记注册。不少想成立民间组织的人士也应为此而打算放弃。而没有登记注册的一些民间组织也有随时被取缔的风险，可以想象，一个没有得到法律的保护和政府的承认的民间组织想发展壮大是多么困难。 3、限制竞争，活动范围的垄断化。一个符合全部成立要求的社团，不仅要获得登记管理机关的批准登记，还必须满足一项特别的要件：在该申请社团所在行政区域内，不能存在与其活动范围相同或相似的社团。这在1998年的《社团登记管理条例》的13条做了明确的规定。相比登记门槛过高而言，限制竞