检验检疫标准化发展战略研究报告专题五.docVIP

FILENAME 检验检疫标准化发展战略研究课题报告之五.doc PAGE PAGE 1 检验检疫标准与合格评定程序及技术法规相互关系研究报告 一、发达国家标准与合格评定程序及技术法规相互关系现状……………………………………2 二、检验检疫标准与技术法规的差异及联系 ..4 （一）WT0／TBT中标准与技术法规的差异及联系 ..4 1、技术法规和标准的区别4 2、技术法规和标准的联系6 （二）检验检疫标准与技术法规关系的特殊性7 1、检验检疫标准的行业特殊性7 2、检验检疫标准属性的特殊性9 3、检验检疫标准作用的特殊性10 三、检验检疫标准与合格评定程序的关系12 （一）检验检疫标准是实施合格评定程序的基础和依据12 （二）合格评定程序促进了检验检疫标准的实施13 （三）检验检疫标准与合格评定程序的相互结合14 四、检验检疫行业标准与技术法规、合格评定程序共同发挥作用机制……………………….17 （一）共同作用原则17 （二）协调发展原则18 （三）相互作用实施机制20 1、建立技术法规引用规程类标准机制20 2、建立日常合格评定活动使用规程类标准机制21 3、建立检验检疫规程类标准动态调整、适时配合检验检疫技术措施机制21 4、强化检验检疫标准与相关方协调22 （四）政策建议……………………………………………………………………………..23 1、技术法规体系24 2、技术标准体系24 3、合格评定程序24 五、检验检疫标准应用于合格评定活动的方案………………………………………………...25 （一）内在框架25 1、合格评定模式26 2、检验要求26 3、合格评定质量保证26 （二）编制原则27 1、满足法律法规最新要求27 2、满足国际和国内相关合格评定技术标准的要求27 3、满足进出口检验监管的合格评定程序要求28 4、满足检验检疫电子监管流程要求28 5、满足检验检疫电子监管系统的接口要求28 6、满足检验检疫标志的使用管理要求29 7、满足快速通关的要求29 （三）政策建议29 1、建立和完善工业品检验疫合格评定标准29 2、调整工业品检验检疫合格评定标准体系…………………………………………….30 一、发达国家标准与合格评定程序及技术法规相互关系现状 标准、技术法规和合格评定程序是技术性贸易措施体系的三大构成要素，从技术性贸易措施体系的角度来看，国外发达国家的体系具有很强的整体性和要素关联性，各构成要素自身有很高的质量，从而使他们的技术性贸易措施体系具有强大的有效性，体系完整、结构健全、一致性强。他们一般利用由法律、法规、部门规章、强制性文件等构成的技术法规体系来规定对于消费品安全性的基本要求和实施手段；利用庞大细微、覆盖面广、指标严格的技术标准体系来实现对消费品的质量要求；对于技术法规的合格评定程序，因涉及安全、健康等问题也具有强制性的特征，而对标准的合格评定程序则在自愿的原则下体现了技术水平的高度和评定装备的先进性。 目前世界上各国和地区合格评定体系中标准与技术法规的协调关系值得借鉴，特别是其制定的法律法规中直接写入或引用标准内容的现象非常普遍，已经成为制定技术法规时惯用的一种模式。 ——美国在其《联邦法规法典》(CFR)中大量引用了公认机构的标准。例如，第16篇： 商业实践中有关产品的安全标准、第40篇：环境保护中有关污染，辐射等标准。 ——英国政府与英国标准学会(BSI)签定了“联合王国政府和英国标准学会在标准方面的备忘录”。其中规定，今后政府各部门将不再制定标准，一律使用BSI制定的英国国家标准(BS标准)，特别是在政府采购规格及其制定的法律中要引用BS标准。在政府部门制定的技术法规和法令中，大量引用了BS标准。英国安全保健委员会制定的《关于引用标准的未来政策》中，就列举了500个工作安全、保健标准。 ——德国政府在起草、制定有关法律、法规及规定时，尽量引用德国国家标准(DIN标准)，如建筑法、设备安全法等，每年在官方公报上发布为实施这些法规的有关条款而必须执行的DIN 标准。 ——法国国家标准(NF标准)中有不少安全等方面的标准通过法令形式发布并强制执行。根据法国法律规定，凡是政府机关或受政府补助的机关在订货和采购时，必须执行NF标准。目前在法国