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当前劳动保障信访问题的成因及措施 人事管理 当前劳动保障信访问题的成因及措施 陈茜 内容提要:当前劳动保障信访呈现出主 体多元化,集体访苗头显现,信访活动组织化, 劳动关系不稳定因素增多和三级终结结案 不息访等形势,其成因主要源于历史文化传统 影响,趋利性本能选择,社会转型和利益调整, 特殊历史问题遗留,劳动用工不够规范以及信 访三级终结制度的法律约束力不强.为此, 需从提高信访处置化解能力,建立健全信访问 题化解协调联动机制,理顺劳动保障信访工作 机制,建立信访问题预警机制,加强企业劳动 争议预防调解工作机制和建立完善群众思想 教育工作机制等方面入手来完善劳动保障信 访工作. 信访制度作为中国特色政治参与和权力救济制 度,以独特的功能定位,在化解社会矛盾和构建和谐 社会等方面发挥着重要作用.近年来,随着改革开放 的不断推进和经济社会的加速转型,各层次的社会矛 盾越来越多地通过信访渠道反映出来.反映的问题日 益复杂,还出现集体访,越级访,非正常访,缠访等行 为.面对新情况,新问题,如何妥善处理好新时期人民 内部矛盾,维护群众的合法权益,为经济社会发展提 供稳定的环境,成为劳动保障部门亟待解决的问题. 一 ,当前劳动保障信访主要形势 随着改革的不断深入,利益关系和格局的不断调 整,当前群众信访活动正处于一个相对活跃期.《信访 条例》颁布实施以来,劳动保障部门依法行政,把畅通 信访渠道作为贯彻落实《信访条例》的主要目标之一, 确保群众信访问题能够得到及时的反映和处理,使信 访群众的民主权利得到了更好的尊重和保护.笔者认 为,当前劳动保障领域的信访问题主要有以下特点: 一 是信访主体多元化.近年来,随着劳动保障体 系的加快建设和制度建设取得的突破性进展,社会保 障体系框架基本形成,覆盖范围迅速扩大,更多的社 会群体纳入到劳动保障体系中,信访主体也呈现多元 化趋向,如企事业职工,商业服务业员工,自由职业 者,农村劳动者,被征地农民,下岗失业人员,外来务 工人员等社会各个阶层中都有信访活动的参与者. 二是集体访苗头显现.受崇上崇大等心理影响, 有的信访人倾向于以集体访的姿态向政府及有关部门 施加压力,以督促政府及有关部门尽快处理解决问题. 在集体信访中,由于现代交通便利,通信发达,局部性 事件会在瞬间得到迅速传播,产生放大效应和连锁反 应,而且多数人的合理要求往往与少数人的无理取闹 相互交织,合法的信访诉求与不文明的表达方式相互 交织,使原本可能较快解决的问题变得错综复杂,若 处理不当,容易引发负面社会影响. 三是信访活动组织化.利益格局的调整,具有相 同利害关系的社会成员对于受损的相同利益问题容易 产生共鸣,进行有目的,有组织的沟通和串联.当少部 分群众受益惑,被组织者借题发挥,通过集资串联等 组织信访时,信访活动带有的组织性和对抗性就变得 明显,有时还存在围堵,侮辱,甚至威胁工作人员等违 规行为. 四是劳动关系不稳定因素增多.随着《劳动合同 法》,《就业促进法》,《劳动争议调解仲裁法》的相继颁 布施行以及劳动者法律意识和维权意识的不断增强, 目前一些企业仍然存在的不签定劳动合同,超时加班 加点,克扣工资,不缴或少缴社会保险,用工收取押金 等问题引起的劳动争议和纠纷有所增加.此外,要求 经济补偿金,索赔双倍工资和一些边缘性问题争议增 多,使得劳动保障信访压力不断加大. 五是三级终结结案不息访.信访事项三级终结 制度是指同一信访事项,按照法定程序,经过三级行 政机关依次做出处理意见,复查意见,复核意见后,有 权处理的行政机关终止受理该信访事项,该信访事项 处理终结.信访人仍以同一事实和理由提出投诉请求 一 45— 人事管理 的,各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再 受理.三级终结制度的主要目的是在规范信访部门自 身行为的同时,也规范信访人的行为,从而提高行政 效率,防止和减少无理,重复信访.但在具体实践中, 三级终结息访作用有限,存在着结案不息访,继续 重复访的现象.虽然绝大部分的信访事项按照《信访 条例》有关规定进行正常办结,但是有的信访人无视 相关行政机关作出的处理,复查,复核决定,仍然提出 无理或过分要求,继续重复信访,给政府及有关部门 施加压力,企图达到其目的. 二,劳动保障信访成因 一 是历史文化传统影响.信访活动在我国有着上 千年的历史渊源,是青天,清官情结在现代社会 的集中体现.有的群众希望以信访的方式解决问题的 思维与在封建社会中仰仗清官为民做主的历史认知之 间存在着一定的内在关联.封建社会中,父母官既 是行政长官,又是司法长官,喊冤的百姓多以拦车,下 跪等方式向父母官申诉冤屈,这在当时具有合法性 和合理性.而且击鼓鸣冤,告御状等场景在历年 的文学,影视等艺术作品中时常可见.在法治社会的 今天,有的群众仍然存在不