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关于二级学院党建工作调查分析 　　【摘要】本文通过对辽宁省5所高校二级学院的走访调研，分析总结了二级学院党建工作的现状与问题，并据此提出了改善二级学院党建工作的几点对策。 　　【关键词】二级学院；党建；调研 　　一、引言 　　基于解决经济和就业问题的需求，我国高校从1999年开始迅速扩大招生规模，自此，中国的高等教育发生了历史性变化，发展规模先后超过俄罗斯、印度、美国，跃居世界第一[1]。为了适应我国高教事业的大繁荣、大发展的实际需求，各高校逐步实行管理体制改革，二级学院作为一种新生事物开始以独立的办学实体的角色出现，并逐渐承担起了高等教育的各项任务。 　　随着改革的逐步展开，各种各样的问题也势必相伴而生。二级学院基层党组织作为校党委的延续和发展，也面临着新的机遇和挑战。中共中央新修订的《中国共产党普通高校基层组织工作条例》（以下简称《条例》）中明确指出，高等学校院（系）级单位党组织在本学院内宣传、执行党的路线方针政策及学校各项决定、讨论和决定重要事项、加强党组织建设以及思想政治工作、做好党员干部的教育和管理工作、领导群众组织和教职工代表大会等方面都具有重要作用。那么，如何以《条例》为依据，在调查分析二级学院党建工作现状和问题的基础上力图改善便成为了当今高等教育发展方面的重大课题。 　　二、二级学院党建工作现状与问题分析 　　（一）二级学院党组织处于学院领导地位，但政治核心作用有待加强 　　高等学校明确实行党委领导下的校长负责制，《条例》中虽然没有明文规定二级学院的实行何种领导体制，但是辽宁省高校基本都相对应地实行党委领导下的院长负责制。但在实际工作中院系行政掌握着大量的人、财、物支配权，并且把握的是教学、科研等中心工作，而二级学院党组织则主要负责党建和思想政治工作，看不见摸不着。在“实”与“虚”的较量中，二级学院党组织最终往往只能沦为配角，其政治核心作用很难得到真正意义上的发挥。 　　（二）党政领导班子顾全大局，但分工模糊现状有待改善 　　调查中发现，在大是大非面前，党政领导是能够求同存异，精诚合作的，但在具体事务的实际操作中，党政分工就显得举步维艰了。行政领导一般都具有教学科研与行政管理的双重身份，由于时间有限、或者思想道德素质不高、亦或个人能力欠缺等多方面原因，有些行政领导在思想和行动上往往都是重教学科研轻行政事务。甚至把本属于行政管理的工作都推给党务干部，以自己是教师编制为由，上课来，下课走，终日神龙见首不见尾，使党政分工之路走得更加艰难。 　　（三）二级学院分党委领导积极走群众路线，但服务群众的后期行动力有待提升 　　调查显示，二级学院分党委在思想意识上基本能够认识到坚持群众路线的重要意义，并始终将“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线作为自己最根本的工作路线，而且能够做到积极调研，通过问卷、座谈等多种方式了解群众需求。但在后期服务群众的过程中由于人财物匮乏等原因往往导致后劲儿不足，行动力迟缓，不能及时有效的解决群众的实际困难，大大影响了二级学院基层党组织在广大师生心目中的地位。 　　（四）二级学院党建工作与学科建设息息相关，但角色定位尚待明晰 　　学科建设是高校建设的核心，对于高校发展具有战略性和全局性的影响，抓住了学科建设，就抓住了学校建设和发展的根本，就能够起到提纲挈领、统筹全局的作用[2]。二级学院党建工作与学科建设本应是相互促进、共同发展的关系，但在调查中发现，二者经常处于脱节的状态。党组织的角色定位是不明确的，很难挖掘到合适的契合点，加上党建工作的内容陈旧，方式千篇一律，无法成为学科发展的长久助力。长此以往，党建工作必然会面临越来越边缘化的危险。 　　（五）学生党员活动丰富多彩，教工党员凝聚力有待提高 　　学生党员的发展始终秉承“坚持标准 保证质量 改善结构 慎重发展”的方针，严格控制党员入口，始终将质量放在第一位。他们通过党支部、政治理论中心组等组织形式经常开展丰富多彩的活动以吸引群众，引导群众，教育群众，充分发挥了先锋模范作用。而教工在党员发展方面则普遍存在着走形式的现象，甚至在有的学校“只要递交入党申请书，就一定能发展”，没有任何实质性的考核考察，影响了教工党员的而整体素质。再加上高等学校的教工基本不实行坐班制，有课来没课走，基层党支部活动又不多，这些都大大削弱了教工党员的凝聚力。 　　三、改善二级学院党建工作的对策研究 　　（一）提高思想认识，发挥政治核心作用 　　目前，一方面是党务干部荣誉感不强，积极性不高，二级学院的党建工作处于被动应付和缺乏工作激情的状态。另一方面，高等教育的二级学院管理体制基本确立，逐渐承担起了越来越多的工作任务和责任。二级学院党委（总支）作为党在学院一级的基层组织，在高校园区普遍设立，在二级学院规模、职能日