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地方融资论文：浅析地方融资平台 摘 要：自1994年分税制改革以来，地方融资平台成为地方政府融资的主要方式，2008年经济危机，地方融资平台也作出了巨大的贡献，但是之后，却被推向了风口浪尖上。从数量剧增的地方融资平台公司可以发现该融资体系所存在的问题，分析存在的问题和危机，化解地方融资平台危险，使其向健康的方向发展。 关键词：地方融资；平台；问题；改革 2008年一场席卷全球的金融危机对中国经济造成了巨大的冲击，为了实现经济的“保八”增长，2009年中央实施4万亿的投资计划，地方政府为配合中央施行的扩张性财政政策，通过地方融资平台配套筹集4万亿投资铁路、公路、城市基础设施。正因为地方大搞基础设施建设，才实现了经济平稳发展，为完成“保八”任务立下了汗马功劳。但与此同时，经过09年大规模举债，地方政府和融资平台的债务状况却呈恶化的趋势。目前，全国城投公司3800多家，地方负债超过5万亿。随中央和地方公共部门债务余额约为gdp的40%或者稍低些，明显低于60%的欧盟控制线，但西部多省地方负债水平达到了200%，负债总额已远超过地方一年可用财力的总和。2010年1月19日温家宝总理在国务院第四次全体会议上提出“尽快制定规范地方融资平台的措施，防范潜在财政风险”。银监会在2010年1月26日的第一次经济金融形势分析通报会上，提出“金融机构要全面评估和有效防范地方融资平台风险，加强贷款跟踪检查”，并将地方融资平台排在银行业今年重点防范的三大风险之首。 一、何为地方融资平台 地方融资平台，是指地方政府为了筹集资金，通过划拨各种土地、股权、国有资产成立“皮包公司”，然后通过“皮包公司”对外融资，并以财政补贴作为还款承诺。虽然地方融资平台融资形式多种多样，融资方式种类繁多，但是它们却有着以下几个相同点：第一，地方政府作为幕后主导或者处于绝对控制地位；第二，这些城投公司主要功能是筹集资金；第三，政府是融资的担保人或者最终的责任承担者；第四，筹集的资金主要用于基础设施建设和准公共商品。 二、地方融资平台的产生以及合理性 （一）地方融资平台的产生。1994年分税制改革以来，我国明确实行中央和地方分税制，税收立法权集中、地方扩大税源的法定权利基本缩减为零。因此地方税源减少，而税收是财政取得收入的主要手段，从而导致地方政府的收入减少。但是从支出的角度上来看，地方政府的职能范围并没有缩小，相反，为了加快经济建设，城市化建设，基础公共设施等公共商品建设没有减少反而增加，而这些资本性公共商品具有投资规模大，建设周期长，回收成本慢等特点，必须由政府来提供，因此对于地方政府来说，收入与支出的极大不对等，对地方财政造成了一定的冲击，就必须从其他途径来取得可观的财政收入。根据有关数据显示，自1994年实行分税制后，中央政府的财政权大幅度提高，地方财政权大幅度下降，但中央政府与地方的是全划分幅度较小。1994—2004年期间，中央财政收入平均为52.4%.，地方财政收入平均为47.6%；中央财政支出平均为29.9%，地方财政支出平均为70.1%。 1995年开始实施的《中华人民共和国预算法》第28条明确规定：除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。这条规定无疑为地方政府的财政状况“雪上加霜”。众所周知，政府取得财政收入主要有以下几种方式：税收、举债、收费和国有资产受益。在税收无法满足支出需要时，政府必须寻求其他的收入方式。收费由于其具有自愿性，而作为理性经济人都有“搭便车”的心理，并且收费的范围由其受益性控制了，所以收费是远远无法满足庞大的财政开支的。地方政府可以通过收取土地出让金来获取巨额收入，但是这是一种“寅吃牟粮”的办法，并且会带来房地产产业的畸形发展，不能持续解决地方政府收入的需要，不利于可持续发展，这种“土地财政”所凸显的问题也是不容忽视的。而最有效也最可行的举债的方法却被一部《预算法》拒之门外。因此，综合各种因素，地方融资平台就应运而生了。 （二）地方融资平台存在的合理性。地方财政性资金不足是地方融资平台产生的原因，而资本性支出和财政筹集税费收入的不匹配则是地方融资平台存在的依据。在市场经济条件下，政府主要是作用在市场失灵的范围。市场失灵的基本表现：一是垄断。福利经济学的第一定律存在的前提条件就是不存在垄断；二是不能有效提供公共商品。公共商品不存在市场，人们对它的评价为零，则不存在价格；三是不能有效解决外部性。在外部性存在的情况下，生产者利润最大化决策的结果就会远离帕累托效率状态；四是信息不对称。上述条件表明，政府具有资源配置职能。所谓资源配置职能是指用财政的手段解决垄断、外部性、信息不对称和提供公共商品，其中提供公共商品是财政资源配置的主要功能。与私人商品相比，纯公共商品具有非排他性和非竞争性，例如国防、路标等。介于纯公共商品和私人商品之