浅谈城市防洪规划的编制.docVIP

浅谈城市防洪规划的编制 城市是我凼经济,政治,科学技 术,文化教育的中心,是人类创造的 文明成果,物质财富和人类自身的聚 集地.城市一旦遭受洪涝灾害,将直 接影响到城市及周边地区的社会稳 定,经济发展和现代化建设.因此, 城市防洪历来是我国防洪工作的重 点.在工业化和现代化浪潮的推动 下,尤其在全面建设小康社会的历程 中,我国的城市化步伐将大大加快, 对城市防汛保安承载能力的要求也 越来越高,城市防洪的任务越来越 重.为了使城市防洪工作与城市化进 程同步,一个十分关键的重要举措便 是科学,合理,规范地编制城市防洪 规划并与城市的建设和发展同步实 施.为此,在完成了成都市中心城区 城市防洪规划编制与修编J二作的基 础上,我市将从今年起,丌始编制中, 小城市,尤其是14个区(市)县所 在地的城市防洪规划,今年将重点完 成3—5个县(市)中心城镇防洪规 划的编制工作.为做好这项工作,下 面,结合工作实际就城市防洪规划的 编制做一些具体的探讨. 一 . 基本要求: 城市防洪规划是一座城市确保 防汛安全的基础依据和规范,也是江 河流域防洪规划的重点.对此,从中 央到地方都十分雨视.早在1989年 国务院批转国家防汛总指挥部,建设 部,水利部关于加强城市防洪工作 意见的通知(国发I1989】44号)中 就明确要求”快制定和完善实施城 市防洪规划”,并责令包括成都在内 的全国首批25座重点城市必须在一 年内完成城市防洪规划并上报.根据 这个要求,成都市编制了第一部较为 科学,完整的城市防洪规划.在这部 规划的指导下,成都市相继实施了以 府,南河综合整治工程为代表的一大 批防洪骨干工程,使中心城区的防洪. 标准从不足10年一遇提高到了200 年一遇.同时,也为编制中,小城市 防洪规划积累了经验.1999年,成 都市的建成城区面积达到170平方 公里,超原规划面积近50平方公里, 在此情况F,2000年初,成都市又 着手对原城市防洪规划进行了修编, 修编后的城市防洪规划控制总面积 达612平方公里,对2020年以前 的城市发展提出了防洪方面的规划 指导和控制依据. 1998年施行的中华人民共和 国防洪法对防洪规划的编制从法律 角度提出了基本要求,防洪法第 九条规定:”防洪规划是江河,湖泊 和防洪工程设施建设的基本依据”, 第十一条又规定”编制防洪规划应当 遵循确保重点,兼顾一般,以及防汛 和抗旱相结合,工程措施和非工程措 施相结合的原则,充分考虑洪涝规律 和上F游,左右岸的关系以及国民经 济对防洪的要术并与国:规划和土 地利用总体规划相协调.防洪规划应 当确定防护对象,治理目标和任务, 防洪措施和实施方案.” 为了指导全国重点城市防洪规 划的编制工作,国家防汛总指挥部于 1990年5月在武汉专门召开了城市 防洪规划工作会,对城市防洪规划的 编制提出了初步的要求.1995年7 月国家防总,国家计委,建设部,水 利部联合发出了关于加快城市防洪 规划和建设工作的通知gt;)(国汛 I1995】4号),通知在总结各地编制 城市防洪规划的基础上,再次对城市 防洪规划提出了明确的要求.综合起 来,除防洪法))的规定外,编制城 市防洪规划还有以卜基本要求. 1.城市防洪规划必须以江河流 域规划和城市总体规划为依据;必须 与国家颁布的技术标准和设计规范 相给合’9必须同城市及周边社会经济 发展趋势相同步. 2.城市防洪规划必须包括防洪 和排涝两部分内容;必须同步规划江 河治理和排水管网建设;必须采取工 程措施与非工程措施相结合的方法. 3,在编制城市防洪规划时既要 充分体现前瞻性又要兼顾可行性;既 要充分考虑城市发展的需要,又要兼 顾经济社会的承受力,尽量科学,合 …i’ …;…i…i…i………i…i…i…i…i…i…i…i…i…i…i…i…. 理,有效地编制规划.? 4.城市防洪规划应由城市人民 政府组织相关部门进行编倒,并按规 定程序上报审批,经审批的城市防洪 规划是进行城市建设和江河改造的 基本依据’9规划的实施将纳入城市人 民政府和各相关部门的计划之中,按 要求进行’9规划的修改,完善和补充 必须按编制程序进行,并按编制程序 报批. 此外,编制城市防洪规划还必须 以”坚持防汛与抗旱并举,实现控制 洪水向洪水管理转变,由农业抗旱为 主向城乡生活,生产,生态转变,促 进人与自然和谐”的新时期防洪工作 新思路为指导,通过规划努力实现工 程标准化,管理规范化,洪水资源化, 技术现代化和保障社会化,确保人民 生命财产安全和最大限度地满足人 民生活用水,经济用水和生态用水的 需要. 二.主要内容: 为了指导各地做好城市防洪规 划的编制工作,水利部在1990年制 发了城市防洪规划大纲(修改稿). 当时的大纲要求,城市防洪规划应包 括城市概况,洪涝现状,水文分析,