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事业单位财务规则及会计制度执行存在问题的几点思考 　　摘要：新修订的《事业单位财务规则》和《事业单位会计制度》分别于2012年4月1日和2013年1月1日起开始施行。为更好地推进有关财务规则和会计制度在西安市的有效执行，课题组通过问卷调查、座谈及实际走访调查等方式，调查到西安市事业单位在执行有关规则和制度的过程中既出现了值得总结推广的经验做法，同时也存在着不同方面的问题，诸如：财务人员配备不足、预算管理弱化、资产管理效率较低、会计核算处理不合规、内控制度有待完善、档案管理不规范等问题。经分析，课题组认为导致这些问题出现的原因既有思想意识方面的，也有机制、制度以及人员能力等方面的原因。基于此课题组提出了以意识引导和培养为主线，从加强业务学习，强化预算管理、资产管理、会计核算、档案管理等方面入手，采用制度宣传，编制业务指导手册、总结典型案例引导单位及人员开展工作等方式，提出综合解决方案，从而推进我市事业单位的财务管理和会计核算工作进一步规范化，进而强化财政资金的管理，提升财政资金的使用绩效。 　　关键词：事业单位；财务规则；会计制度；经验；问题 　　为了进一步加强事业单位财务管理、规范事业单位会计核算，财政部相继发布了《事业单位财务规则》、《事业单位会计制度》、《行政事业单位内部控制规范（试行）》和《会计档案管理办法》，上述重大改革举措兼顾了事业单位财务、预算、资产、成本、内控、档案管理等方面管理的需求，将促使事业单位的财务状况、预算执行情况、内部控制和档案管理得到更为全面、真实、合理的监督和管理，对于提高事业单位会计信息质量、加强财政对事业单位的科学化、精细化管理、提升事业单位的财务管理水平、促进事业单位健康可持续发展将发挥积极作用。 　　一、调研背景、目的及意义 　　近年来，随着我国公共财政体制改革的不断深化，事业单位体制改革逐步推进，对事业单位的预算管理和财务管理都提出了更多、更高的要求。事业单位新规则、新制度出台后，西安市财政局在全市范围内进行了广泛宣传，依据新《事业单位财务规则》和《事业单位会计制度》的要求，制定周密详尽、切实可行的制度实施工作方案，截止目前，新的财务规则和会计制度在全市范围内事业单位已执行了三年。 　　三年来，在财务规则和会计制度的贯彻落实中，事业单位积累了一些值得借鉴的经验及好的做法，需要进一步总结、提炼和推广。同时，一些事业单位因为现实条件的制约或其他原因，在财务管理工作和会计核算方面存在着方方面面的问题和不足，需要调查分析，找出解决思路和方法，不断改进完善。为此，我们针对西安市所辖的不同区域和不同行业的事业单位进行了大量调研，掌握了《事业单位财务规则》和《事业单位会计制度》的实际执行情况，客观了解了不同类型事业单位在执行新财务规则和财务制度中所存在的普遍性问题，并提出解决问题的可行性思路和措施；促进事业单位财务管理和会计核算工作更加地科学和规范。 　　二、事业单位财务工作现状 　　课题组通过问卷调查、座谈以及实际走访在一定程度上了解到了新《事业单位财务规则》和《事业单位会计制度》及有关其他方面财务工作的实际执行情况。通过对调研数据的对比分析和总结，认为西安市在新规则及制度执行方面呈现出以下几个方面的特点。 　　（一）新制度的执行率较高 　　（见图1） 　　通过对调查问卷的统计分析发现，新财务规则的执行率为97.8%、国库集中支付制度的执行率为83.6%、公务卡管理制度的执行率为83.1%、收支两条线的执行率为98%，新的财务规则所涉及的有关管理思想和具体要求在各级、各地的事业单位财务工作中得到了贯彻和落实。 　　（二）事业单位对财会工作的重视程度有所提高 　　调研了解到，随着近年来财政部门各种方式的宣传，不同形式的财政专项检查、财经纪律检查和绩效评价等专项工作的不断开展，事业单位领导及管理层已逐步认识到了财会工作的重要性，意识到了财务工作对单位各项业务的保障作用，采取了一定措施支持和配合财会工作，促使财务规则、会计制度和有关制度的推广和实施。 　　（三）财会人员的工作强度逐年加大 　　调研了解到，目前各事业单位财会人员的配备十分有限，61.11%的单位仅有2人，出纳会计各一名。个别单位甚至没有专职财会人员，由其他岗位人员兼任。事业单位财会人员为了满足工作需求，经常加班，工作强度逐年加大、压力不断增大。 　　三、制度执行过程中存在的问题及其原因分析 　　（一）执行中存在的问题和不足 　　1.会计人员配备和专业知识不足，职业危机感缺乏 　　一是会计人员配备和专业知识不足。调查问卷显示，3.7%的单位仅有一名会计人员；61.11%的单位仅有2名财务人员，出纳会计各1名；20.38%的单位有3名财务人员，增设了一个会计主管岗位。关于财务人员的专业知识水平，25.9%